“涉嫌组织险企垄断新车保险 湖南4市保险业协会被罚”

经记者黄俊玲从北京出发

7月29日，国家工商行政管理总局通过新开通的“反垄断案件发布平台”，发布12起已调查的垄断案件。 其中4起与保险业有关。 湖南省张家界市保险领域协会(以下简称张家界保协)、永州市保险领域协会)、常德市保险领域协会(以下简称常德保协(、简称郴州市保险领域协会(是指当地组织的

年5月，一家媒体报道湖南相关市(州)保险领域涉嫌签订垄断协议，湖南工商局随后开始调查保险领域的垄断嫌疑。

常德等四地保协将受到惩罚/

在此次国家工商总局发布的12个竞争执法公告中，湖南张家界、常德、永州、郴州四市保险领域协会组织本领域经营者从事垄断议案，并受到处罚。

以常德保协为例，公告显示，该保协从2006年5月12日起组织了当地保险企业。 人保财险、平安产险、太保产险、大地保险、中华联盟、天安财险、太平财险、华安保险等保险企业签订了《常德市新车保险服务中心合作协议书》(以下简称《合作协议》)。 该新车保险中心规定，除摩托车保险外，各成员企业在常德市的新车担保业务必须集中在新车中心办理。 并且各保险确定划分市场份额，根据常德保协《合作协议》的确定规定，截至2007年4月底，人保财险56%、平安产险9.57%、太保产险6.59%、华安保险6.75%、天安财险6.95%、天安财险6.95%。

另外，《合作协议》规定了处罚机制，各相关保险公司整理取消了与各专业代理兼业代理人的原代理协议，终止了对新车业务的代理授权，收回了代理协议和相关文件。 另外，当地保险协会规定，各保险公司旗下网站委托代理新车保险业务的，按每份保单保险费的5倍处以违约罚款，扣除当年份额的1个百分点。

事实上，这四个地区的新车保险中心有一些共同的优点。 第一，限制参保渠道。 也就是说，投保人的新车保险只能在新车保险服务中心(或新车保险服务超市)办理，不能通过保险企业的电销、网络销售或其他渠道购买。 二是新车保险中心将市场份额分成各保险企业。

工商管理部门认为常德保协组织签订垄断协议《合作协议》不仅严重限制了新车保险市场的竞争，也损害了投保人等顾客的利益。 上述垄断协议还损害了保险中介代理人的利益，在垄断协议实施期间，16家保险公司一律停止了新车保险兼业代理业务。

此次湖南工商局发行的罚单为常德保协45万元、郴州保协45万元、张家界保协40万元、永州保协40万元。

事实上，张家界保协计划像常德保协、永州保协、郴州保协那样组织当地保险企业垄断新车保险业务，还组织当地保险企业垄断旅行车保险业务。

据湖南工商局介绍，张家界保协于年1月组织当地主要财产保险企业签署了《张家界市场旅游客运车辆保险服务中心设立与运行协议》。 旅游保险中心拟采用主办理模式下的统一共保办法，该中心是唯一提供指定旅游客运车辆保险的办理基地，并约定了罚款、停运的处罚措施。

市场份额方面，人保财险占32.6%、平安产险29.0%、太保产险7.0%、大地险7.0%、华安险9.0%、天安财险5.4%、中华联合5.0%、安邦财险3.0%、国寿财险2.0% 但是，该方案受到当地旅游运输公司的反对，加上工商行政管理部门的调查，最终未能实际履行。

新车保险中心被停止了/

湖南保协的一位不愿指名道姓的人在与《每日经济信息》记者交流时认为，新车保险中心实际上是平民的措施。 因为新车保险中心有很多保险企业，客户“商品比3家多”。 另外还表明，湖南各地的新车保险中心基本取消，新车所有者可以自由选择保险路线。

发现2000年以前汽车保险市场秩序混乱，恶性价格战很严重。 由于保险行业本身需要规范市场，2000年6月5日，西安市在国内首次设立了相关共保事务所。 此后，青岛、成都、武汉等地相继成立了类似的新车共同体联盟，各保险企业的新车业务集中在新车保险中心内进行，其他机构、网点一律停止自行办理，或委托代理商办理新车担保业务。 过去的新车联合保险模式是，每个保险公司统一销售保单，统一支付手续费，统一费率，限定新车保险的份额，每个保险公司分“一碗汤”，但是这个方法对抑制汽车保险价格的恶性竞争有一定的作用 但是，由于新车保险被“共保中心”垄断，因此受到社会各界的强烈关注。

2008年12月5日，保监会下发《关于开展汽车保险担保工作有关问题的通知》，严禁个别地区保险领域协会等组织以设立“新车共同保险体”等形式分割或分配汽车保险市场。 通知指出，这是为了贯彻反垄断法的要求，规范汽车保险市场秩序，保护被保险人的利益。 保监会表示，对于保险以外的商业汽车保险业务，各财产保险企业应当根据自愿保险大体保障投保人的自愿选择权。 在这一背景下，各地的新车联合担保中心相继被叫停。

北京中高盛律师事务所保险专业律师李滨在与《每日经济信息》记者交流时认为，这种新车保险中心的垄断行为无疑是违法的，但这种新车保险中心也不符合中国保险业快速发展的现实。 由于少数老字号保险企业发展迅速，服务能力比较强，确定市场份额受到中小保险企业快速发展空的挤压，不符合市场经济快速发展的规律。

目前，部分地方新车保险中心仍在运营，李滨认为，在保监会已经确定停牌的情况下，新车保险中心证明目前的保险监管存在空不足。