“专访黎友焕： 中央政策扶持农村金融应慎防风险”

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经过记者张雯从北京出发

虽然是现金流量日益紧张的新型农业经营主体、近乎饱和的县域农村金融机构，但两者之间并未建立起较为有效的供需通道。

农业部的数据显示，目前我国已有经营规模100亩以上的专家270多万户，各类家庭农场87.7万户，农民合作社超过95万家，农业产业化经营组织超过30万家。 梳理农业金融供需通道，消除“贷款难”，满足现代农业建设的资金诉求，成为农村金融亟待处理的重要任务。

今年以来，与农村金融快速发展的问题相比，可以说来自中央政府层面的政策较为密集。 《每日经济信息》记者在今年中央1号文件、4月国务院办公厅发布的《关于金融服务“三农”快速发展的若干意见》等政策措施中，对农村金融组织体系建设总体提出了一些政策意见，这些政策是县域现有农村金融组织体系基础建设问题。

但就如何在快速发展中取得平衡以及如何看待政策走向背后的含义，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了广东省社会科学综合研发中心主任黎友焕。

nbd :农业部财务司司长李健华8月11日表示，与中央财政直补不同，使用金融资本支持农业生产可以减少政府直接干预，理顺政府与市场的关系，更好地兼顾公平与效率，对此有何看法？ 这是否代表着金融农业将成为趋势？ 这样做有什么特点？

黎友焕(今年7月中旬在重庆召开的全国农业财务实务座谈会上表示，农业部将从今年开始大力推进金融支农工作，利用财政资金，通过信贷担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金等多种玩法，吸引金融资本，牵强附会地支持农业。 主要任务是处理农业“贷款难、贷款高”的问题。 利用金融杠杆，将财政补贴投向村镇金融机构，有助于农民和新型农业经营主体处理融资难和融资贵问题将成为趋势。

利用金融杠杆快速发展三农有三大优势。 第一，具有扩大财政资金的效果，可以更好地发挥有限的财政资金的作用，更好地满足现代农业快速发展的资金诉求。 理论上认为，通过金融杠杆作用，财政紧缩金融资金的扩大效果将达到5~10倍。 农业保险的风险保障倍数更是达到了100倍以上。 例如，全年中央财政农业保险保费补助资金126亿8800万元，提供风险保障将达到1.39万亿元。 二是运用金融资本支持农业生产，有利于市场化运营和农民自主选择的落实，促进农民市场意识、风险意识、信用意识的树立，激发农业经营主体的内在活力，提高市场竞争力。 第三，运用金融资本支持农业生产也可以减少政府的直接参与，理顺政府和市场的关系，更好地兼顾公平和效率，实现金融机构和农民的风险承担、互利共赢。

nbd :既然利用金融杠杆支持农业会成为趋势，除了特点外，我们在操作中还必须注意那些问题吗？

黎友焕(利用金融杠杆快速发展三农的一大难点是如何完善农村金融机构的风险控制。 农业生产对天气状况等自然环境有很大的依赖性，天气好的话，农业生产容易获得丰收利益的天气不好的话，农业生产很可能会困难，赤字会变得严重。 因为气象状况等自然环境存在较大的不确定性，这种完全的农村金融机构风险控制存在理论和实践上的困难。 第二，农民的文化知识水平普遍不高，需要大力引导农民认识和接受金融农业支持这一政策。 这对金融机构来说是一个很大的固定价格。

nbd :今年一些支持农村金融的文件大多支持村镇金融机构体系建设，但也有说法认为村镇金融机构已经饱和。 你觉得怎么样？

黎友焕(我国地域辽阔，各地经济快速发展状况有很大差异，各地村镇金融机构快速发展状况也有很大差异。 边远贫困地区村镇金融机构的快速发展远远不能满足农民农业生产的诉求，也有个别地区村镇金融机构饱和的情况。 但总的来说，随着农业现代化进程的加快，农业大公司、家庭农场、合作社等规模化集约化新型农业经营主体的迅速发展，商品化生产和产业化经营的优势越来越突出，无论是固定资产投入还是流动资金诉求，农业农村经济的快速发展都更加依赖金融资本，

nbd :帮助村镇金融机构快速发展，在已经饱和的情况下，有什么弊端？

黎友焕(支撑村镇金融机构快速发展，数量一多，弊端主要体现在两个方面。 第一，各金融机构进行恶性竞争，失控金融风险。 各金融机构为了获得政策支持、获得补贴等收益，很可能会向农民大量放贷，导致农民获得比常规农业生产诉求更大的贷款。 农民获得大于正常农业生产诉求的贷款，理论上会导致两个结果。 另一方面，农民们进一步扩大农业生产，农产品产量大于市场对农产品的诉求，农产品价格大幅下降，有可能发生“谷物安伤农”的现象。 结果，农民无法偿还贷款，可能导致金融机构的坏账，最终导致金融机构破产或请政府买单。 另一方面，农民们有可能将额外的贷款投入到非农业领域，其风险更加恶化。 这也偏离了政府政策的初衷，导致政府宝贵的财政资金浪费。

第二，各金融机构有可能将额外的资金投入房地产等其他高收益领域。 这在一定程度上推高了房价，导致房价失真。 这也偏离了政府政策的初衷，导致了政府宝贵的财政资金浪费。