“地方债纳入预算管理 财政补贴趋于长时间规划”

经记者张喜威从北京出发

最近有消息称，财政部制定的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已经进入征求意见阶段。

一些业内人士向《每日经济信息》记者证实，他们知道《暂行办法》的相关信息。

“《暂行办法》马上正式发表也不足为奇。 原来，国务院在此前出台的《43号文》，即《关于加强地方政府性债务管理的意见》中，对将地方债务纳入预算管理提出了总体要求，财政部也随后出台了相关政策文件，安排将库存债务纳入预算管理相关工作。 ”一家金融机构的市场解体者说。

《经济注意报》日前报道称，《暂行办法》要求，至年12月31日的地方政府性债务存量，在全国人大审查报告核准后，纳入预算管理。 其中，常规债务纳入常规公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理的债务增加，财政部愿按年度限额办法管理。

一位分析师对记者表示，《暂行办法》要求明年及以后年度的9月30日前拿出下一年度的部分债务限额，时间并不紧张。 另外，ppp项目的财政补贴等支出被纳入政府预算管理，更倾向于长期的财政计划而不是短期的财政行为。

把地方债务纳入预算

据记者观察，年10月，国务院发表《43号文》，要求“将地方政府债务分类纳入全口径预算管理”。

据悉，《暂行办法》对如何将地方政府库存债务、新增债务和建设项目债务纳入预算管理分别做出了较为确定的规定。 其中，存量债务资金通常包括债务和特别债务。

另外，财政部于年10月底发表的《将地方政府库存债务纳入预算管理整理识别方法》(以下简称《识别方法》)。 如果项目没有收益，计划债务的偿还源主要依赖于正常的公共预算收入，则被认为是正常债务。 项目有一定收益，计划债务偿还源依赖与项目收益对应的政府性基金收入或专项收入，能够实现风险内部化的，视为专项债务； 项目有一定收益，但项目收益不能完全覆盖的，无法覆盖的部分通常列入债务，其他部分列入专项债务。

根据《暂行办法》，库存债务包括在预算管理的范围内，包括三个部分。 偿还库存债务、当年库存债务筹资的项目支出和库存债务未支出资金。

除存量债务外，为了保证建设项目的后续融资，防止半途发生工程，《暂行办法》规定，到年12月31日，保障性住房、公路、水利、土地储备等建设项目可以继续按照原协议通过贷款租赁政府债务

按规模进行限额管理

另外，为了提高地方政府预算编制的完整性，《暂行办法》要求财政部在年度及以后年度的9月30日前，提前发放部分明年的债务限额，县级以上财政部门也应提前发放明年的债务限额。 事实上，《43号文》已经说:“地方政府债务规模实行限额管理，地方政府不得突破举债批准的限额。” 地方政府在国务院批准的分地区限额内清偿债务的，应当报本级人民代表大会或者常务委员会批准。

另外，年12月10日，山东发布的全国首部地方版《43号文》中也指出，政府常规债务和专项债务规模纳入限额管理，省政府在国务院批准的限度内明确省本级和市级以下政府债务规模，并报省人大或其常委会批准。

“从财政部的角度来说，到9月30日，下一年度的部分债务限额已经发行，时间并不紧张，可以在转型过程中顺利过渡平台。 但是到了6月30日，甚至到了3月30日，时间可能太紧了。 ”一位机构拆船师对《每日经济信息》记者表示，在这一过程中，中央、地方应该能够不断进行游戏，发挥风险缓冲的效果。 此外，还必须看到《暂行办法》的具体副本。 加入预算的口径越大，对市场就越有利吧。 口径狭窄，一定会对市场造成一定的冲击。

《43号文》已经提出，“政府与社会资本合作项目( ppp )”的财政补贴等支出将根据性质纳入相应的政府预算管理。” 《暂行办法》也规定，对ppp项目的财政补助应当根据支出性质分别纳入常规公共预算和政府性基金预算管理。

“实际上，在这种情况下( ppp的财政补贴等支出纳入政府预算管理，往往不是短期的财政行为，而是长期的财政计划。 因为，这个补助金、补助金本身应该是长期的计划。 ”东莞银行金融市场部的拆迁师陈龙对记者说。