“发改委：全面清理不符合《政府投资条例》的现行制度”

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5月9日，新闻网财经在发改委网站上发布了国家快速发展改革委关于贯彻实施《政府投资条例》的通知(以下称《通知》)。 《通知》规定，必须充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性，加强《条例》的培训和普通法的推广，全面清理不符合《条例》的现行制度。

国家快速发展和改革委员会关于贯彻实施《政府投资条例》的通知

改变投资〔2019〕796号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团快速发展改革委:

《政府投资条例》(国务院令第712号，以下简称《条例》)近日公布，自2019年7月1日起施行。 《条例》是我国政府投资行业第一部行政法规，长期以来是我国政府投资实践的科学总结，是贯彻新快速发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果。 该法规的出台和实施，对于依法规范政府投资行为，逐步发挥政府投资的作用，提高政府投资的效果，激发社会投资的活力，具有十分重要的意义。 为了促进《条例》的贯彻实施，现就有关事项通知如下。

一、充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性

《条例》专门规范政府投资行为，是继《公司投资项目核准和备案管理条例》之后投资行业重要的行政法规。 这为处理我国政府投资管理缺乏上位法、现有规则、规范性文件权威度不足、指导性不够、约束性不强的问题，落实新形势下党中央、国务院关于投资事业的新要求、实践中的突出问题，进行了对比性的制度安排。 加强《条例》的贯彻实施工作，有助于重复市场化取向，进一步深化投融资体制改革，准确把握政府投资的功能定位，逐一发挥市场在资源配置中的决策作用。 有利于贯彻优质快速发展的要求，依法做好风险防范和短期业务互补，更好地发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提高基础设施供给能力中的作用； 有利于落实全面依法治国要求，将政府投资管理纳入法治轨道，推进政府投资职能、权限、程序、责任法定化，运用法治思维和法治手段提高政府投资实务能力； 有利于规范政府投资资金和项目管理，依法推进资金统一招聘和项目科学决策、严格监管，切实提高政府投资效益。 各级快速发展改革部门要充分认识实施《条例》的重要意义，认真组织学习、推广、实施前的准备工作，在实际工作中切实贯彻《条例》的各项规定。

二、加强《条例》的培训和一般普及

(一)各级快速发展改革部门要抓紧组织学法培训。 迅速发展改革部门作为投资主管部门，履行政府投资综合管理职责，必须率先学好《条例》。 截至2019年7月1日，国家快速发展改革委负责对委员会机关和各省级快速发展改革委相关处室组织集中培训的各省级快速发展改革委负责对本机关和市、县两级快速发展改革部门投资管理相关岗位的工作人员依次进行培训。 各级快速发展改革部门要学习结合，广泛开展多种形式的学法活动，在相关学习培训、考核和考试中以《条例》为重要文案，不断提高依法执行职务的能力，确保《条例》的各项规定和要求得到严格执行。

(二)吸引相关机构和公司加强法规学习。 鼓励各级快速发展改革部门和相关行业政府承担投资资金和项目管理、项目建设实施、中介机构管理等业务的部门，通过学习交流、联合组织培训等形式，提高学习效果。 聘用政府投资资金的机构应当认真学习、正确把握《条例》的有关规定，依法开展投资建设活动。 各金融机构要重点学习《条例》关于政府投资筹资的规定，提高政府债务风险防范意识。 相关领域协会应当组织工程咨询(投资)、勘察、设计、监理、招标代理等机构和人员深入学习法律，依法规范投资中介服务活动。

(三)面向社会广泛开展一般普及。 实行“谁执法，谁普及法律”的一般法律责任制，结合各类主体、群体的实际，向广大公司和社会公众广泛讲解、普及《条例》相关法律知识。 充分利用各类媒体和渠道，创新一般宣传方法做法，提高社会各界对《条例》文案的认知度。 将相关规章文件制定、重大项目建设决策、解决诸多复杂问题等过程中的公开、公示、公众参与与普通法的推广有机结合，用普通法推进事业，在处理实际问题中提高普通法的效果。 要把法规的解释与政府投资管理工作相结合，使各企业正确理解政府投资的功能定位，激发社会投资的活力。 做好政府投资项目参与单位自觉遵守投资建设法定手续的社会公众依法支持国家建设依法表达需求建议依法开展社会监督

三、全面清理不符合《条例》的现行制度

(一)打扫范围和主体。 与政府投资相关的部门规章、地方政府规章、规范性文件都应当纳入整理范围。 根据《由谁制定，谁整理》的大致情况，提出制定部门或者狍引案部门应当整理的制度规定和整理意见。 与政府投资相关的地方性法规，要求牵引部门或者主要执法机构按照程序向本级人民政府同级人民代表大会提出清理建议。

(二)整理复印件和方法。 政府在投资方向、筹资、投资方法、决策程序、投资计划、概算控制等方面违反《条例》的复印件，应当统一于上位法的规定。 其中，有关规定的第一副本违反《条例》的，应当废除； 个别条款与《条例》不一致的，应当进行修改。

(三)时间表和要求。 国家和各省级快速发展改革部门应当在2019年7月1日前明确需要整理的部门规章、地方政府规章、规范性文件清单和整理意见。 2019年12月31日前完成修订、废止手续； 2019年7月1日以后，政府投资管理规定与《条例》的规定和精神不一致的，一律停止执行，相关工作以《条例》的规定为准。

四、加快《条例》配套制度建设

(一)制定规范履行项目决定职责的制度。 国家快速发展改革委会同有关部门起草中央本级政府投资项目审批职责和手续规定，合理划分项目审批权限和审批环节，经国务院批准印刷执行。 各省级快速发展改革委应当牵头制定统一规范本级政府投资项目考核职责的规定，并将于2019年12月31日前公布的文件报送国家快速发展改革委。

(二)完善的政府投资计划管理制度。 国家快速发展改革委和负责政府投资安排的国务院其他有关部门应当制定涵盖编制、批准、公布、监督实施的政府投资年度计划管理办法。 国家快速发展改革委牵头研究制定本级各部门政府投资资金统一的衔接机制。 各省级快速发展改革委要主导制定本级政府投资年度计划管理制度，保障本级人民政府统一安排和规范采用各类政府投资资金。 相关制度文件已于2019年12月31日前提交国家快速发展改革委员会。

(三)结合贯彻《条例》，需要完善其他配套制度。 国家快速发展改革委明确了可以与相关部门合作，简化申报文件和审批程序的项目范围，据此制定了简化审批手续的分类具体方法。 地方各级快速发展改革部门要围绕决策流程、资金安排、建设实施、新闻共享、绩效管理、事中事后监管等方面，有序完善业务机制和管理制度。

(/S2/)五、以贯彻《条例》为契机，抓紧做好投融资体制改革相关工作(/S2/)。

《条例》的出台是投融资体制改革的重要成果，为继续深化改革提供了法治保障。 以《条例》为依据进一步完善政府投资体制是当前和今后深化投融资体制改革的重要任务。 各级快速发展改革部门要配合有关方面建立政府投资范围定期判断调整机制，不断优化投资方向和结构，完善政策措施，发挥吸引和拉动政府投资资金的作用，激发社会投资活力； 要规范融资行为，严格依法筹集政府投资所需资金，创新切实防范债务风险的服务管理方法，加大投资项目在线审查监管平台的应用力度，尽快按照法定要求完善平台功能，完善项目的 加强政府投资项目建设管理，健全概算审查调整竣工验收等管理制度，推进监管执法队伍建设，加强事后监管机制和能力，不断提高政府投资效益，及时发挥。

各级快速发展改革部门要结合贯彻实施《条例》，围绕统一规范录用政府投资资金、合理安排项目、加强投资计划与预算的联系、提高项目建设效率等方面，不断推进制度创新、完善政策、提高管理等各项事业 在贯彻实施《条例》过程中遇到重大情况，请及时反馈国家快速发展改革委员会。

国家快速发展改革委员会

2019年5月6日