“聚焦“补短板” 万亿级政府投资加速加力”

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陈益刊

为了改善城市交通，今年武汉市建设了东湖南湖“两湖隧道”的南北高速公路。 几十艘探测船和钻井架已经架在东湖上，正在进行探测实施工作。

这个总投资额约120亿元的项目可以在3月前开工，通过尽早开始发行地方国债来确保建设资金是不可缺少的。 2月底，湖北省财政厅成功发行25亿元两湖隧道特别债券，计划从~2021年开始，继续通过发行债务为两湖隧道建设筹资71亿元。

积极财政政策的结果是，今年的政府债务规模和速度史无前例。 前4个月，全国地方政府发行了约1.3万亿元的政府新增债券，为武汉两湖隧道等数万个重要基础设施、民生项目筹措资金，政府主导的基础设施投资增速比去年全年略有增长。

此外，前4个月全国常规公共预算支出约7.6万亿元，比去年同期增长15.2%，财政支出力度和效率提高触底经济，一季度中国经济增速达到6.4%，超出市场预期。

政府投资加速增加力量

稳定经济的关键是稳定投资，在全年60万亿元以上的全国固定资产投资中，尽管政府投资规模不大(约3万亿元)，但稳定投资、补充短板、调动市场信心方面的作用仍然非常重要。

政府投资是指在中国境内利用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 目前，政府投资是公共基础设施投资的关键。

由于去年基础设施投资增长率断崖式下跌，对经济稳步发展起到投资作用，今年政府投资规模特别是地方政府投资规模扩大。

政府投资资金越来越多来自债务发行，今年政府债务发行规模创历史新高。

今年，我国共累计财政赤字2.76万亿元，其中地方财政赤字达9300亿元，将通过发行地方政府常规债券加以弥补。 更重要的是，今年将安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年大幅增加8000亿元，为要点项目建设提供资金支持。

不仅地方政府债务发行规模大幅扩大，债务发行速度也明显加快。

往年，地方政府的债务发行额在3月全国人大明确后需要多层发行，因此地方政府发行的新债券多集中在下半年，从而影响政府投资资金的采用效率。 为了改变这种状况，去年年底全国人大授权国务院提前发放1.39万亿元的地方政府债券额度，地方政府债务发行也提前到了1月。

财政部数据显示，截至4月底，全国各地发行的新地方债为12940亿元，占提前出台新债务限额的93%，占全年债务限额的42%。

要点用于建设项目的建设和短板的补充

财政部副司长郝磊落在介绍一季度地方政府新增债券资金采用时表示，资金要点用于建设项目建设和短板补充，据地方报告数据初步统计，新增债券资金6成以上用于建设项目，棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、公路、短板的补充 他说，已投入到“三区三州”等重要地区的扶贫攻坚、污染防治、农村振兴、水利等行业的重要公益性项目中，以实现目前的稳定

最近，财政部敦促各地加快债券发行进度，目标是2019年6月底前完成新债券额度( 1.39万亿元)的提前发行，9月底前完成全年新债券) 3.08万亿元)的发行。

除了地方政府债务发行进度加快外，中央对地方转移支付进度也加快，预算执行进度明显加快，前4个月财政资金在基础设施行业的支出规模较去年同期有明显增长。

财政部的数据显示，头四个月，全国常规公共预算支出中，用于交通运输的支出为4897亿元，比去年同期增长33.1%。 节能支出1670亿元，比去年同期增长26.6%，城乡社区支出7457亿元，比去年同期增长23.3%，农林水支出5743亿元，比去年同期增长16.4%。

政府投资加速了相关行业基础设施投资的增长。 根据国家统计局的数据，今年前4个月，基础设施投资比去年同期增长4.4%，比去年全年加速0.6个百分点。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经记者，加快财政资金用于基础设施投资的力度将促进经济增长，经济增长率保持在合理区间，在当前众多纷繁的外部形势下也能增强市场信心。

重视投资是比较有效的

虽然今年积极财政政策的力度不断加大，但并没有给人带来“大水漫山遍野”的强烈刺激，政府投资以非营利性公共行业项目为中心，更加重视与人民不争利益。 即使投资也不会“撒胡椒”，而是更聚焦于要点项目和“填补短板”的行业。

社会科学院副院长高培勇认为，通过积极的财政政策扩大政府支出，作为扩大政府投资最为重要。 但与往年不同，今年特别强调扩大“比较有效的投资”，坚决取消无效支出，更重要的是要点项目投资。 另外，今年特别强调的是将扩大投资与“补充板”结合起来，以“补充板”为中心展开，更加重视投资的结构效果。

从今年的财政资金安排来看，一些重要的行业项目得到了越来越多的财政资金的支持。

例如铁路、公路、水运等投资是基础设施投资的“定海神针”，一些重要的行业项目得到了国家的支持。 例如，我国今年确定铁路投资8000亿元，公路水运投资1.80万亿元，并开工若干重要水利工程，加快川藏铁路规划建设，加快城际交通、物流、市政、减灾、民用和普通航空空

另外，财政资金更加聚焦于“补充短板”行业，支持脱贫攻坚、污染防治。 例如，今年中央财政专项扶贫资金1261亿元，增长18.9%，增量资金主要用于贫困地区。