“国务院出台政府投资条例：不得违法违规举债筹措投资资金”

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每经记者张钟尹每经陈旭

5月5日，国务院总理李克强签署国务院令，正式公布《政府投资条例》(以下简称条例)，确定该条例自2019年7月1日起施行。

条例确定了政府投资的范围、方法、决定和实施等相关事项。 条例规定，政府投资必须适应经济社会的快速发展水平和财政收支状况。 国家加强对政府投资资金的预算约束。 政府及其有关部门不得非法借款筹集政府投资资金。

此外，条例还确定，政府投资项目不得由施工单位出资建设。

政府投资以非营利项目为主

什么是政府投资？ 条例给出了确定的范围。

条例所称政府投资，是指在中国境内利用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

与年发表的征求意见稿相比，本次条例规定的政府投资采用的资金范围缩小，征求意见稿的资金来源包括财政预算内的投资资金； 各类特别建设基金； 国家外债资金和其他政府资金。

政府投资有那些投资项目和范围吗？ 条例确定，政府投资资金应投向市场无法有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全保障等公共行业项目，以非经营性项目为主。

司法部、发改委负责人在回答记者提问时表示，从机制上看，为了确保政府投资始终是最需要的、最合适的投资方向和行业投入，条例规定国家要建立政府投资范围的定期判断调整机制，不断优化政府投资的方向和结构。

大岳咨询社长金永祥对记者表示，政府投资行业与ppp (政府与社会资本合作)投资行业基本一致，政府投资可以与ppp有机结合，这也有助于更好地发挥政府投资的作用，规范政府投资行为，提高政府投资的效益。

另外，政府投资资金按项目安排，对于以直接投资方法为主的确实需要支持的经营项目，也可以首选资本金注入方法，适当采用投资补助、贷款贴息等方法。

据记者观察，今年中央预算内的投资安排为5776亿元，比去年增加400亿元。 根据国家统计局的数据，2019年1~3月，全国固定资产投资(不包括农户) 101871亿元，比去年同期增长6.3%，比1~2月增长0.2个百分点。

不得非法举债筹措资金

根据条例，政府投资必须适应经济社会的快速发展水平和财政收支状况。 国家加强对政府投资资金的预算约束。 政府及其有关部门不得非法借款筹集政府投资资金。

中国科学院财经战术研究院财政研究室副主任何代欣告诉记者，资金是政府投资的重要副本，现阶段实施积极财政政策时，政府将扩大投资以拉动经济增长，但考虑到当前地方政府债务负担较大，政府投资不规范，将引发新的地方政府债务风险

政府投资条例规定了政府投资的资金来源、投资方法等，这为政府投资特别是工程建设提供了规范的参照。

国家行政学院教授竹立家认为，加快引入规范政府投资的法规的意义在于“更好地规范地方政府债务”，建立“完整的制度保障”。

他说，当前中国正处于经济社会快速发展的重大转型期，政府投资项目和资金量不断增加，但政府投资越位问题也比较严重，一些地方政府领导层存在“大喜”、“拍脑袋决定”的问题，地方政府负债严重

施工单位不得出资建设

条例规定，政府投资项目所需资金必须按照国家有关规定切实执行。 政府投资项目不得由施工单位出资建设。

何代欣向记者表示，迄今为止，在工程建设过程中，施工单位一直在承担资金，但实际上资金的首要来源是社会方面，这也可能给政府带来债务风险。 条例对此加以规范，政府主导的投资项目，社会资本投资不能以垫款的形式，以全部权益的形式参与项目，对社会资本有更强的吸引力。

据记者观察，政府工程不得要求施工单位垫付工资。 有助于处理民工的工资拖欠问题。 例如，河北省住建厅出具《关于政府投资工程项目拖欠工程款和建设行业农民工工资拖欠就业的通知》的，各市应当抓紧关闭新建项目开工，项目资金不足或者没有落实的