“澳大利亚险成 特朗普关税新目标”

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冯·迪凡

种种迹象表明，墨西哥不是特朗普政权最近考虑征收关税的唯一盟友。

据美国媒体报道，多位相关人士称，上周特朗普政府考虑对从澳大利亚进口的商品征收关税，但在美国国务院等强烈反对下，决定暂时不采取行动。

美国贸易代表莱特希泽等高级贸易智囊赞同这一关税，认为可以应对过去一年大量流入美国市场的澳大利亚铝制品，但美国国务院、国防部指出，美国有可能失去重要的盟国，并为此付出巨大的代价

此前，美国政府对世界上大多数国家提高了钢铁铝关税，但澳大利亚是世界上唯一无条件全面免除的国家。 因此，在美国国内生产能力增长有限的情况下，从澳大利亚出口到美国的铝产品急剧增加。

美方数据显示，与去年同期相比，澳大利亚对美铝产品出口增长45%的年同期相比，2019年前3个月，澳大利亚对美铝出口量激增350%。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭曾担任中国五矿化工进出口商会副会长，在此期间常年负责应对金属领域的“双反”诉讼。 周世俭向第一财经记者表示，在美国，钢铁、铝等金属领域是夕阳产业，其辉煌的时代在20世纪50年代以后结束，但近几十年来，美国的冶金领域只能以贸易保护主义为生，产能恢复无望。

为了关税，连兄弟情都无视了

去年3月8日，特朗普政府宣布，由于钢铁和铝制品进口危害美国“国家安全”，对钢铁和铝制品进口分别征收25%、10%的关税。 当时，除澳大利亚外，美国有条件地暂时免除了其他几个经济区块的钢铝关税。

与欧洲、亚洲出口商相比，被美国完全免除钢铝关税的澳大利亚在同样的产品出口方面取得了较大的特点。 如上所述，澳大利亚对美国铝制品的出口此后大幅增加。

但是，根据美国地质调查局的数据，澳大利亚仍然是美国比较小的铝供应国，截至今年5月，出口到美国的铝产品只占美国总进口额的6%。

尽管如此，雷特希泽和白宫经济顾问纳瓦罗等人还是赞同了对澳大利亚征收关税的计划。

值得注意的是，现在加拿大和墨西哥向美国正常出口钢铝产品，可以免受关税威胁。

在对国会与美国总统相比关税方面权力过大的不满中，特朗普政权试图通过取消钢铁铝关税的妥协行动，为国会通过美墨加贸易协定( usmca )铺路。

5月17日，美国贸易代表办公室( ustr )发表声明，表示美国、加拿大、墨西哥同意取消钢铁铝关税。 作为妥协，各方同意建立防止钢铁铝进口激增的机制，监督钢铁铝贸易。

ustr在声明中指出，如果监测特定钢铝制品进口激增的情况，美国可能会对这些钢铝制品征收关税，加拿大和墨西哥的任何反制措施都需要局限于钢铝制品。

另外，白宫5月16日宣布，将把对土耳其进口钢铝征收的关税从50%降至25%。

不能期待夕阳产业的生产能力恢复

在此之前，根据美国《1962年贸易扩大法》第232条，美国商务部发起了对进口铝制品是否损害美国国家安全的“232调查”，并在公布调查结果中认定损害美国国家安全。

美国商务部在该报告中表示的理由是，包括去年在内，美国原料铝的产量约为去年的一半，产量每年进一步减少。 而且，美国铝冶炼厂的生产能力只有43%，年产量为785000吨的年份，美国的产量还只有每年200万吨左右。

据美国商务部称，自2009年以来，已经关闭了6家铝冶炼厂，这些冶炼厂有3500名工人，铝领域的就业也急剧减少。 从年到年，从约13000人下降到5000人，减少了58%。

因此，现在剩下的5个铝冶炼厂中，只有2个可以满负荷运转。 这五家冶炼厂中只有一家能够生产重要的基础设施和航空空航天应用所需的高纯度铝。

商务部指出，一旦这家美国冶炼厂关闭，美国将没有足够的国内供应商来提供重要的国家安全保障指控。

但是，美方公布的钢铁铝关税，在许多国家看来，本质上只是贸易保障措施，自公布以来一年多，除了扰乱美国国内钢铁铝产品市场的价格外，对恢复生产能力贡献不大。

数据显示，自钢铁铝关税生效以来，美国热轧市场价格从每吨600美元上涨到每吨900美元。 此前福特方面在年底宣布，因提高钢铁铝关税，福特汽车制造商利润损失超过10亿美元。

周世俭对第一财经记者说，目前美国的冶金领域已经经历了辉煌的时期。 以钢铁领域为例，其光辉的百年历史是1850年~1950年，之后日本、联邦德国、韩国等国逐步崛起。 近几十年来，美国钢铁业基本靠诉讼为生，其策略是利用法律程序进行拉皮条，虽然打不赢，但可以配合关税保护该领域，以贸易保护主义为生。

目前，美国铝业的保护路径也与钢铁业相似。 例如，实际上美国的铝制品生产公司从20多年前就开始自行停止生产附加值低的铝箔，生产利润高的铝制品。 因为这种美国铝箔产量的下降和市场份额的减少是美国公司的商业选择，而不是铝箔的进口。

彼得森国际经济研究所( piie )高级研究员鲍恩)在一份报告中指出，从2009年开始，美国政府加强了对美国铝业的贸易保护。

鲍恩指出，与受保护的美国钢铁业相比，铝业从2009年开始加入受美国政府特别关税保护的阵营。

根据波恩的计算，截止到年末，出口到美国的铝制品的15%被美方调查为“双重反转”。 他指出，在特朗普征收全球10%进口铝关税的国家中，受此影响最大的是加拿大。

从这次澳大利亚对美国铝制品出口的激增也可以看出，美国在国内恢复铝业大规模产能的想法有可能降至空。

周世俭说，美国制定钢铁铝关税有两个目的:就业和保护国防原因。

就业方面，几十年前在美国是劳动密集型领域，退休人员众多，工厂负担沉重，需要继续诉讼保护该领域，出于国防原因，美方也需要维持一定的生产能力。 但是，这样的关税最终会影响美国的就业率，损害许多美国顾客的利益。