“发改委：力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”

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关于印发《国产婴幼儿奶粉提拉作战》的通知

修订农经〔2019〕900号

各省、自治区、直辖市快速发展改革委、工信厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康厅、市场监督管理局、海关总署广东分署、各直属海关:

婴幼儿奶粉是婴幼儿重要的食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。 为了贯彻党中央、国务院的决定部署，进一步提高国产婴幼儿奶粉的质量、竞争力、可靠性，打造优秀的国产乳业，国家快速发展改革委会同有关部门制定了《国产婴幼儿奶粉提高水平行动方案》，并将其送还。 请结合实际认真执行。

国家快速发展改革委员会

工业和新闻部

农业农村地区

卫生健康委员会

市场监督管理总局

商品

任务

部

海关总署

2019年5月23日

国产奶粉提拉作战婴幼儿奶粉是婴幼儿重要的食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。 习总书记强调，必须要使牛奶(/h ) )业强大出色，决心让祖国的下一代喝奶粉。 为进一步提高国产婴儿奶粉的质量、竞争力和信誉度，根据党中央、国务院的决定部署，特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，统筹推进“五位一体” 的总体布局和“四个全面”战术部署，牢固树立新快速发展理念，落实优质快速发展的要求，推进供给侧结构改革的 贯彻《中共中央委员会 国务院关于开展质量改进行动的指导意见》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳制品质量安全的意见》，反复提出“四个最严格”，进一步加强标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，加强国产

(二)基本上。 ——遵守质量最低标准，确保食品安全。 以提高产品质量带动产业质量增效，完善质量管理机制，落实公司食品安全主体责任， 全面提高产品质量和质量安全水平，重塑客户对国产婴幼儿配方奶粉的信心。 2 ——多次创新驱动，加强企业品牌领先。 公司将鼓励优化产品配方，在 技术装备、质量管理、营销模式等方面进行大胆创新，加快产品研发创新和产业结构转型和高度化，加强国产婴幼儿奶粉的企业品牌培育。 (/h/)——立足国内实际情况，认清市场定位。 要充分认识和提高国产婴儿奶粉质量、竞争力和可靠度的长期性和艰巨性，选择准产业(/h/)快速发展的突破口，寻找准产品市场定位，促进国产婴幼儿奶粉和进口产品公平竞争、错位竞争。 ——重复市场主导，政府支持诱惑。 要充分发挥市场在资源分配(/h/)中的决策作用，尊重公司的主体地位，加强政府在政策诱惑、宏观调控、监管等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

(三)行动目标。 大力实施国产婴幼儿奶粉“质量提升、产业升级、培育企业品牌”行动计划，国产婴幼儿奶粉产量稳步增长，更好地满足国内日益增长的支出诉求，婴幼儿奶粉自给水平稳定在60%以上 产品质量安全可靠，质量稳步提高，客户信心和 满意度明显提高产业结构进一步优化，领域集中度和技术装备水平继续提高产品竞争力进一步增强，市场销售额明显上升， 中国企业品牌婴幼儿

二、实施“质量提升行动”，继续加强产品质量保障再三最严格的监管制度，严格落实企业广告主体责任和各级政府 属地管理责任，健全全领域、全链条产品质量安全管理体系，实行从源头到费用的全过程监管。

(四)加强标准引领和创新推进。 修订生鲜食品安全国家标准，完善婴幼儿奶粉生产工三艺领域标准，制定完善的技术要求，提高生产管理控制水平。 (/h ) )符合婴幼儿奶粉安全国家标准。 鼓励生产公司制定和实施严格于国家标准的公司标准，推进公司标准公开承诺制度的建立。 加上 加强基础科学研究，推进建立以公司为主体、科研院校为支撑、产学研相结合的科技创新和服务体系制度。 依托现有资源建设国家乳制品安全保障 全营养分解中心，加强与公司的合作，实施国家母乳研究计划，用3年时间收集整合公司现有的数据资源，建立统一的母乳 研究数据库，为不同地区、不同成长阶段的婴幼儿 完善配方注册管理方法， 结合母乳研究成果和市场费用诉求，支持生产公司优化配方，加快产品研发，推进科研成果转化应用。 推进婴幼儿乳粉原材料的自主开发生产，处理供应瓶颈。

(五)健全公司质量安全管理体系。 基于公司现有的质量安全可追溯体系，建立全国统一的婴幼儿奶粉质量安全可追溯平台，建立全程、电子化新闻 可追溯体系，3年内达到婴幼儿奶粉公司60%以上 (/h/)带动婴幼儿奶粉生产公司实施良好的生产规范，建立危害分解和关键控制点) haccp )体系，较为有效地运行，鼓励公司通过认证，(/h/)时识别和判断潜在危害。 鼓励生产公司设立独立的内部质量安全审查部门和专职审查人员，督促建立食品安全自愿检查制度和 问题报告制度，健全产品质量问题的快速反应和解决机制。

(六)完善的产品检验检测制度。 指导公司严格按照食品安全标准加强原料、半成品检验4的检验检测，实施全程质量安全控制，对出厂的婴幼儿奶粉 按照食品安全标准实施批量检测。 公司将自行设立产品质量安全风险指标，鼓励市场监管、卫生 部门和相关科研机构共享长期积累的检测数据，优化检测检测指标。 加强婴幼儿奶粉配方检验机构的管理，提高检验检测能力，规范检验检测(/h/)流程，及时向当地监管部门报告检验检测中发现的潜在风险。 (七)加强体系检查和产品抽检。 建立婴幼儿奶粉食品安全生产规范体系检测常态化机制，3(/h/)年完成新一轮生产公司全面检测，加强对生产环境、生产质量管理体系运行、原料检测和检测检测能力等的检测，(/h/)指导公司规范管理。 设立国家婴幼儿奶粉食品安全审查专家库，吸引相关行业专家加入评委队伍。 在完善的产品抽检制度下，对 指标不合格的婴幼儿奶粉公司加大抽检力度。 严厉打击非法添加非食用物质、超限定使用食品添加剂、篡改 标签标识、在标签上标注虚假、夸张的复印件等违法行为。

三、实施“产业升级行动”，不断提高产品市场竞争力，加快国产婴幼儿奶粉产品科技含量提高，降低生产价格， 推进公司转型升级，全面提高国产婴幼儿奶粉的市场竞争力。

(八)推进奶源基地的专业化生产。 大力提倡利用生鲜乳生产婴幼儿奶粉，支持婴幼儿奶粉生产基地建设和升级改造，完善奶畜良种繁育体系和疫情防控体系，开展奶畜疫情净化行动，提高原料奶质检检测能力。 促进婴幼儿奶粉生产基地的专业化、规模化、智能化生产， 推广良好的农业规范。 通过主机、入股等方法吸引中小规模养殖场，5将奶牛聚集到专业化饲养公司、合作社进行养殖，提高原料奶质量。 将“养殖户+奶站+婴幼儿奶粉公司”连锁逐步升级为“专业化饲养公司(合作社) +婴幼儿奶粉公司”，实现奶牛养殖和奶粉加工的直接合作。 (九)促进公司合并重组和文件升级。 严格执行《婴幼儿奶粉生产许可审查细则》，严格执行婴幼儿奶粉生产许可条件。 严格进行婴幼儿奶粉生产企业 行业资格审查和现有公司食品生产许可证的吊销更换审查。 加强政策性诱惑，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参与 等多元化玩法开展婴幼儿奶粉公司并购重组，淘汰落后产能。 加快连续三年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、 技术水平和技术装备落后的公司改造升级，进一步提高领域集中度和整体快速发展水平。 对符合条件的重组业务，根据规定适用相关税收政策。

(十)鼓励国内外公司的合作和公平竞争。 支持国内公司在国外收购和建设奶源基地，降低原料价格。 鼓励有实力、有信誉的公司在海外设立加工厂，以自有品牌进口生产的产品 。 鼓励国外奶粉公司在国内设立外商投资企业，促进中国企业品牌和外国企业品牌的公平竞争，引进国外先进的生产技术 术和管理经验，丰富国内产品的供应。 支持国产奶粉生产公司根据自身实际情况，认清产品市场定位，拓宽营销渠道，强化扩大支出市场，积极开拓中高端市场，实行错位竞争。 (/h/)四、实施“企业品牌培育活动”，大力提高国产奶粉的信誉度加大推广宣传力度，客观反映国产婴幼儿奶粉质量6(/h/)量的安全，提高产品质量方面的进展效果，使国产产品整体信誉度不断提高。

(十一)完整的产品质量安全报告和新闻发布制度。 根据食品安全法的要求，进一步完善婴幼儿奶粉标准制定、 抽检结果、监督检查等食品安全新闻公开制度。 领域协会每年定期发布质量报告，加强与国家主流媒体的合作，客观公正地反映国内外产品质量状况，提高顾客对国产婴幼儿奶粉的信任。 借鉴乳业发达国家的经验，将国家多年抽检积累的检测数据与 国内公司共享，指导公司改善可比性产品质量。

(十二)加强舆论的推动和引导。 定期开展推广活动，展示国产婴幼儿奶粉质量安全保障工作的成效。 组织专家学者进行科普解读，营造良好的舆论氛围。 邀请公司设立公众开放日，组织媒体、顾客进入公司，了解婴幼儿奶粉的生产情况和质量保证措施。 支持公司将利用中国自主 企业品牌博览会、中国企业品牌日等平台展示国产企业的形象。 必须依法规范婴幼儿乳粉的广告宣传，严厉打击各种虚假夸大宣传， 在大众传播媒介或者公共场所发布声称替代母乳的婴儿乳制品广告，由0-12个月龄婴儿食用的婴儿奶制品制作 加强对新媒体等新兴媒体行为的管理和规范，及时制止澄清故意明目张胆、夸大其词的虚假报道，依法查处捏造 虚假新闻误导社会、恶意中伤同行业其他公司的行为。

(十三)推进公司诚信管理体系的建立。 贯彻实施《食品工业公司诚实信用管理体系》国家标准，推进企业诚实信用管理体系的建立，依托全国信用新闻共享平台建立公司诚实信用7 档案，推进税务、工业和新闻化、市场监管部门的公司信用共享。 发挥国家信用新闻公示系统的作用，按照谁发生、谁 供给、谁负责的要求，及时准确搜集公司行政许可、行政处罚、抽查结果等新闻，依法公示 建立公司诚信等级判断标准 标准，定期开展判断活动，鼓励公司建设质量安全承诺和诚信文化，加强舆论监督，形成市场性、领域性、社会约束和 惩戒机制。 加强公司自律，减少广告推广等方面的盲目过度投入，帮助公司避免无序竞争。

(十四)加强对进口奶粉及跨境电子商务的管理。 加强对国外婴幼儿奶粉生产公司的注册管理，严格对进口代理实施备案制度和销售记录制度，禁止向大包装婴幼儿在国内分装 角奶粉，进口未取得婴幼儿奶粉产品配方注册的产品。 对跨境电子商务零售进口的婴幼儿奶粉， 实行跨境电子商务公司对产品质量安全的主体责任。 跨境电子商务公司应当建立商品质量安全风险防范机制，建立完善物流轨迹的产品质量 量跟踪体系。 各地要加强对母婴店、超市等婴幼儿奶粉经营主体的日常监督检查和抽检，对进口产品要点核查产品配方登记新闻和《入境货物检验检疫说明》。

五、保障措施

(十五)加大政策支持力度。 各有关部门结合职能，大力支持国产婴幼儿奶粉“质量提升、产业升级、企业品牌培育”三大行动计划。 加大对国产婴幼儿(/h/)配方奶粉领域快速发展的支撑力度，重点支持重要的通用技术研发平台、质量安全可追溯平台等公益设施建设。 鼓励各类产业投资基金支持8 对公司进行改造升级和兼并重组。 鼓励各类金融机构提供越来越适应企业诉求的金融产品和服务。 对符合条件的公司，协助发行股票、企业 债券等。 对设立“走出去”奶源基地和加工厂的企业，实行现行的境外所得税税收抵免政策。

(十六)发挥好领域协会的作用。 相关领域协会要在领域运营监测、质量安全报告发布、企业品牌宣传、诚信体系建设、国际合作等方面加强业务，积极承接领域管理等业务，推动婴幼儿奶粉领域健康有序快速发展。 加强领域自律，建立全领域自律的管理制度，完全约束机制。 (/h/)支持领域协会组织公司建立与国内上下游产业的协商机制，加强与销售终端的对接合作，提高公司整体的谈判能力。

(十七)加强责任落实和政策判断。 地方各级政府有关部门要加强责任落实，制定业务路线图和时间表，落实本行动方案提出的各项任务。 对坚决打破地方 保护主义，按要求吊销或吊销生产许可证的婴幼儿奶粉生产公司，进行引诱公司转型等相关业务。 完善统计调查制度，增加 强国内婴幼儿奶粉产量统计，及时了解生产费用情况。 国务院有关部门及时判断政策的实施效果，重要情况及时向国务院报告。