“大同综改计划投资超5000亿 新能源要点项目遭遇土地瓶颈”

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经记者吴丰恒出生于山西大同

在“以煤炭为基础、多元快速发展”、山西“十二五”总体规划下，大同市也将建立以前流传下来的煤炭产业、新兴产业合理的经济结构，计划总投资额超过5000亿元。

山西侏罗纪煤炭储量锐减，再加上严格的开采控制，使得以前依赖侏罗纪煤炭流传下来的资源型经济无法维持。 “转型就是将侏罗纪煤炭开采量维持在合理水平”大同市发改委综合改革办公室副主任薛斌近日向《每日经济信息》记者一句话透露了“煤炭都”大同转型的秘密。 然后，大同走上了快速发展新兴能源的变革之路。

《每日经济信息》记者近日在大同调查中表示，“煤制天然气”、“协和太阳能发电项目”等新兴能源项目成为此次大同市转型投资最多的项目，可以说是转型的“重中之重”

目前大同装备制造、医药等项目进展明显，但受土地、技术、效益等因素的制约，新兴能源项目尚未取得明显进展，大同经济转型方兴未艾。

市场迫使经济变革/

大同的变革是在市场的倒逼下不得已而为之的。

“过来人都知道，不要只把煤炭当作摇钱树，而要迅速发展煤炭以外的产业。 大同也好，山西省也好，构想都很明确。 煤上来之后，大家都不想去变革。 由于利润丰厚、暴利，这次市场也可以说是被迫转型了。 ”薛斌说。

山西省煤炭资源已经消失，来自蒙古、东南亚、澳大利亚的进口煤炭和中国内蒙古煤炭已经对山西省煤炭产业构成竞争压力。 《每日经济信息》记者在大同采访时发现，当地居民生活用煤大多已不再采用大同煤、山西煤。

薛斌表示，从储量来看，山西省侏罗纪煤炭储量确实锐减，但其他低热量煤炭储量仍然巨大，目前尚未完全利用，但在技术上具备开采利用能力。 因为这个大同仍然具有相当大的资源特征。

但是，变革是进行可持续快速发展的必由之路。 对此，山西最先有动静，早在11月，国务院就批准山西为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。 根据记者获得的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试点总体方案》，从“十二五”开始，山西的改革目标将分两个阶段推进。 其一，“十二五”后，山西省经济对煤炭资源的依赖明显降低，成为国家新能源基地、全国现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务大省、中西部经济强省和文化强省。 其二，到了2040年，上述支撑经济转型的政策体系和体制机制将同步基本建立，预计到2040年新的经济结构将全面建立。

年8月7日，国务院正式批准山西省转型综合改革总体方案，不久大同市也组织了“十二五”末三年综合改革试验区实施方案征求意见稿。

其实，大同市的综合改革具有“以煤为基础”的双重含义。 另一方面，“煤制天然气”项目利用大同低热量煤炭资源，山西省一级已获得低热量煤炭资源利用批准。 另外，如果刚陷入煤炭经济困境的大同恢复参与项目，必须利用资源交换项目。

在价格方面，我们没有其他资金。 投资者要想过来依赖煤炭上的项目，就必须给人们配置这个资源，通过行政手段保障以后的迅速发展。 没有资源。 从哪里来的项目？ ”薛斌说。

大型投资下产业快速发展进度不一/

大同想要摆脱以往的“煤炭都”形象，依靠大规模的新能源、高端装备制造、新材料等项目。

根据《大同市跨年综合改革试验区业务状况报告资料》，大同市已建立“跨年综合改革项目库”，共432个项目，总投资5364.28亿元，集中在产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生四个行业 仅2007年，大同市就启动了172个项目，总投资预计将达到2347.36亿元，其中70个“产业转型”项目总投资预计将达到1812.86亿元，占总投资的7成以上。

从项目投资额来看，煤制天然气、太阳能、风能、生物质能与以前传入的煤炭资源相比，已成为未来大同点迅速发展的新能源产业，与新材料、装备制造、医药等新兴产业一起在大同经济转型中

但据记者观察，大同产业升级计划投入巨大，但由于诸多因素的限制，许多产业尚未突破，资金也需要逐年筹集。 今年计划实施40个省、市级项目，总投资1166.22亿元，今年完成投资133.73亿元。

银行贷款成为上述项目的首要来源，“30%靠自筹，70%靠贷款。 ”大同市发改委的一位官员告诉记者。 以协和新能源项目为例，记者是政府相关项目的投资文件，富士康集团与协鑫光电合作的上述项目，公司自筹资金约48亿元左右，其他全部需要银行贷款支持。

但是，产业快速发展的实际进度目前鱼龙混杂。 “除了新能源之外，装备制造、医药等都取得了明显的效果。 ”薛斌对记者说。

根据《大同市年新兴产业投资安排申请书》，在大同市装备制造园区建设的“风电装备制造基地项目”，预计该项目建成后，大同将成为龙江西部首个百万千瓦风电基地，总投资15亿元，至年投资8亿元，资金到位率超过5成 在其他装备制造项目中，记者发现资金筹措率普遍较高。 部分工业园区对高新技术产业贡献的产值已占全区工业总产值的20%以上。

但是，大同市发改委新能源科科长赵建平对《每日经济信息》记者表示，大同新能源项目目前还处于起步阶段，风力发电只是进入快速发展阶段，大型地面光伏发电项目目前还处于起步阶段。

转型后产业的快速发展进度不一样，有技术和产业化等多方面的原因。 根据《大同市新兴能源产业规划》，新兴能源产业一般要支撑高新技术，但大同市新兴能源科技自主创新能力、科研投入、产业化快速发展能力依然薄弱。 另外，大型项目与大规模用地有关，用地指标不足直接制约项目的开展。 另外，很多发电项目完成后，现在的电网也没有足够的输送能力。

土地约束新能源点项目/

在转型后的产业布局中，进入太阳能发电是大同呼吁的口号。

发改委能源研究所研究员王斯基曾表示，在大同进行太阳能应用还不错。 因为太阳能资源比较好，高程比高，在快速发展产业方面也有一定的基础。

因此，大同市每年70个产业转型项目中，“三大项目”的总投资额约占全部项目的4成。 这三大项目之一是总投资额约146.8亿元的大同协和新能源科技有限企业多晶硅及光伏产业循环经济建设项目(以下简称协和新能源项目)。

在该市“改革综合项目银行”中，投资总额排名前三的协和新能源项目的成功与否，被一些大同改革相关人士视为“联系太大，有影响力”。

协和新能源项目是大同光伏产业的起步、标杆项目，包括大同市新能源产业主管部门在内，谈大同光伏产业，谈很多这个项目。

该项目于年开始策划，最初宣布福克斯集团和保利协鑫将合作投资900亿元构建光伏一体化项目。

但是，目前光伏领域处境艰难，煤炭面临下行压力，大同面临着不可避免的转折阵痛。 谈到光伏领域，一位业内人士认为:“从一个行情不好的领域转移到另一个行情不好的领域，一定不容易。”

就大同光伏产业最重要的协和新能源项目而言，实施过程中似乎“雷声大、雨点小”。 《每日经济信息》记者最近访问协和新能源企业位于大同的总部，发现这里的一楼大厅摆放着各种各样的垃圾，很多办公室的门上都有灰尘。 不在家的人告诉记者，太阳能发电站的项目工作人员已经不在大同工作，多晶硅项目工作人员的下落很难弄清楚。

在官方版本中，协和新能源项目包括“2.5万吨高纯度多晶硅项目”和“500mw太能电厂项目”等5个子项目，高纯度多晶硅的制造、切片、光

事实上，记者最近在办公楼里不仅找不到多晶硅项目办公室人员，而且在给三个多晶硅项目准备的主要负责人打电话后，除了一个负责人的电话没有接通之外，还包括原多晶硅项目准备主任王再明在内的另外两个负责人

大同太阳能电厂工程建设指挥部总指挥脱培德告诉《每日经济信息》记者，多晶硅项目至今未得到批准。 大同市发改委表示，多晶硅项目获得国家发改委大路条，多次向国家环境保护部提出审查申请，但“因国家政策相关原因”国家环境保护部拒绝受理，至今未开工。

“大同光伏发电项目发展迅速，与土地有直接关系。 ’赵建平告诉《每日经济信息》记者。

大同市发改委表示，协和光伏电站项目土地审核情况尚未完全清除。 相关人士表示，协和新能源项目总体上土地预审已上报大同市国土局，但需报国土资源部批准，目前尚未完全批准。 目前，二期60mw电厂项目只开始建设。

“二期开工了，但是后面的(太阳能发电站) )还不能说。 后期只能看相关政策出台的力度如何了。 另外，还必须看地方资源是否不具备开发条件。 (脱培德告诉记者，目前政府的政策还不明确，后期是否继续建设太阳能发电站，还有很多不明确的地方，“如果没有土地，建设太阳能发电站将不会(/k0652技术发生革命，即使是现有的电价也没有利润，) ”

协和新能源项目不仅面临土地瓶颈，“煤制天然气项目”也未通过土地预审，因此未开工。 该项目被列入协和新能源项目和山西省“省级转换标杆项目”。

但是，大同正在努力改变。 在《大同市新兴能源产业规划》中，大同市已经表示“将积极努力申请越来越多的用地指标”，提出“优化补贴的采用，建立太阳能发电补贴的稳定来源，扩大拉动效应，集中采用太阳能补贴的资金”。

在土地利用方面，滩涂盐碱地、荒地属于未利用地，关于未利用地的开发方法，国家还缺乏相关政策。 许多相关人士对记者表示，山西正在研究如何突破这类土地开发利用。 “山西省的土地政策松动了。 ”赵建平说。

另外，根据大同市政府文件《大同市要点工作上半年完成情况报告》，通过“土地利用模式创新”，今年共有3个省级项目，新增耕地5406.34亩，地方任务报告项目16个，新增耕地13338.44亩，2个项目共计18744.78亩

但是大同市已经在自己权限内工作了，申报新增土地需要山西省国土厅乃至国土部的审查。