“商洛城投涉嫌违规抵押融资 或应承担民事责任”

经记者张静毕华章在西安，商洛

陕西省商洛市城市建设投资开发有限企业(以下简称商洛城投)去年9月发行的企业债务最近被指出存在土地抵押违约的问题。

据国家土地督察西安局官网消息，7月31日，国家土地督察西安局在西安市召开洽谈会，就陕西省商洛市土地例行督察发现的相关问题与商洛市市长陈俊进行了公开洽商。 国家土地督察西安局相关人士指出，商洛市存在土地抵押融资利用违规现象。

此次违规抵押的土地约为商丹循环经济工业园区1130亩。 《每日经济信息》记者致电负责此次融资的商洛城投副社长王旵智，但对方以忙于其他事务为由拒绝接受采访。 之后，记者向它发送了消息，确认了在发送消息之前没有收到对方的回复。

涉嫌商洛城投非法担保融资

此次发现利用土地非法担保融资的，是承担商洛市政府融资平台职能的商洛城投。

商洛城投成立于2005年6月，是商洛市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资企业，承担商洛市城市基础设施投融资和建设任务，是城市基础设施建设的主要项目法人。

此次被指出违约的是商洛城于年9月发行的债券(以下简称“13商洛债务”。 该期债券募集资金总额15亿元，包括两个品种，发行金额分别为10亿元和5亿元。 当时，募集的资金全部计划用于商丹循环工业经济园区公租房项目等10个项目的保障性住房建设。

《每日经济信息》记者在介绍“13商洛债”招股书偿还债务保障措施时表示，品种将由重庆市三峡担保集团有限企业提供无条件不可撤销的连带责任担保。 品种2使用商洛城投拥有的土地开采权进行抵押担保，“发行人通过法律手续将其拥有的国有土地开采权的一部分作为抵押资产进行抵押担保，保障品种2的本息按期换钱”。

证明，商洛城抵押的土地是商丹循环工业经济园区的1块国有土地，总面积753104平方米(约1130亩)，判断价值约22.67亿元。 抵押资产总值为债券品种2发行量5亿元的4.53倍。

然而，根据国家土地督察西安局和媒体公开报道的新闻，国家土地督察西安局指出商洛市土地抵押融资违约问题严重。 工作人员在督察中发现，商洛市政府利用75.31公顷( 1130亩)的土地发行债券15亿元，其中10亿元由商洛市提供26.67公顷土地作为反担保。 5亿元债券由商洛市城建投资开发有限公司在48.64公顷土地上提供担保。 违规行为的主要表现为因违规分配土地、提供虚假土地、登记抵押融资、抵押土地面积与实际不符等三个方面。

《每日经济信息》记者向商洛市委推进部门相关负责人确认，上述媒体公开报道中对商洛城采用土地违约抵押融资一事，媒体报道已较为详尽。 我建议你通知其他相关部门。

商洛市国土资源局有关负责人表示，商洛城采用土地违约抵押事宜由园区管委会土地部门处理，非市国土部门处理。 商洛城投方面的相关人士表示，关于此次债务发行问题，主要由商洛城投副社长王旵智负责，需要向王副社长了解。 给王旵智打电话后，对方以忙于其他工作为理由拒绝了采访。 之后，记者向它发送了消息，确认了在发送消息之前还没有收到对方的回复。

此外，令人费解的是，《每日经济信息》记者向上述招行证书上显示的发行商商洛城拨打联系方式王旵智的办公室电话时，被告知那里不是商洛市城建投资开发有限企业，而是个人电话。

应承担城投企业或民事责任

《每日经济信息》记者观察到，商洛市城投企业采用土地违约融资的问题历来也受到重视。

据报道，5月底，商洛市市委书记胡润润和商洛市国土部门相关负责人一行向国家土地督察西安局信息报告，指出商洛城在投资15亿元企业债券中，涉及以商丹循环工业经济园区75.31万平方米土地的开采权进行抵押。

陕西尧普律师事务所律师周骥认为，商洛城在发债中违反了《地方政府关于制止违法融资违规行为的通知》中关于“加强融资平台企业注资行为管理”的规定。

他表示，拆除后，地方政府必须严格执行《土地管理法》等有关规定，将土地注入融资平台的企业必须经过法定出让或划拨手续。 以转让方法注入土地的，融资平台企业应当及时全额缴纳土地转让收入，并取得国有土地聘用证。

“对于责任主体，当地政府和城投企业的相关负责人作为政府公务员，应当承担行政违法的行政责任。 城投企业作为民事主体应当承担虚假抵押登记、偿还公司债券的民事责任。 ”周骏说。

对于债券的购买者，由于在该债券的发行过程中，债券的担保(抵押)物有部分违反或虚假的问题，因此应该主张该违反的土地担保(抵押)是有效的。 不能完全补偿的，可以追究当地政府及相关中介机构的赔偿责任。