“匹配地方财权事权路径渐明 地方债迎转机”

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财税体制改革势在必行

匹配地方产权的道路逐渐清晰起来

新型城市化建设融资长效机制有望建立

高层最近表示，“改革大势不可逆转”。 专家预计，十八届三中全会将研究全面深化改革问题。

本报从今天开始发表《三中全会前瞻》系列报道，深入分析了经济行业深化改革的可能路径及其深远影响。

中国社科院副院长李扬16日在地方政府信用评级研讨会上表示，在十八届三中全会优化改革蓝图整体的背景下，未来地方政府收支责任与其所持财力不一致的情况将会有所调整。

专家认为，当前我国经济进入存量改革的“深水区”，亟需处理土地财政疑难、房地产调控难局、地方巨额债务风险等问题。 经济行业全面深化改革的主要任务是处理财政与金融资源的不匹配问题，推进新一轮财税改革和金融改革势在必行。 其中，匹配地方政府的产权和事权是建立新型城镇化建设融资长效机制的必要途径。

匹配地方产权

“十二五”时期推进公共财税改革一直备受期待。 十八大报告书用相当长的篇幅阐述了这个问题。 报告指出，加快财税体制改革，健全中央和地方财力符合事业权的体制，完全促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平化的税制。 建立公共资源合理共享收益的机制。 但是，一些专家为了推进公共财税改革，使地方政府的财权和事权改革相一致的路径大不相同。

目前，有关部门开始着手进行相关改革的顶层设计。 财政部部长楼继伟在许多场合提到要进行财税体制改革。 在《中国政府间财政关系再讨论》中，楼继伟再次强调了1994年分税制改革以来形成的中央和地方财权与事权的匹配问题。 财税体制改革的思路是，楼继伟侧重调整中央和地方政府的事权，特别是接受地方的部分事权，减少向地方的财权转让。

财政部所长贾康曾指出，建立财权与事权相适应、财力与事权相匹配的财税体制，是“十二五”时期公共财政体制改革的关键，是推进基本公共服务均等化的体制保障，也是完善的社会主义市场经济体制的应有状态和重要事项。

他认为，改革的首要文案应包括合理调整政府间的财政收入划分；完善房地产税、资源税等充实地方税体系的纵向财政转移支付制度，完善横向转移支付制度的完整税源总分制度等。

完善的地方税体系

当权者们指出，如果调整中央和地方的产权和经营权分配，大幅降低国税比重，中央财政转移带来的支付压力将很大，可能会面临赤字风险。 这是因为操作困难。 现阶段，可以考虑增加中央支出，确定公共服务中央化、民生保障地方化、投资市场化，降低地方财政支出压力，实现财权与事权匹配。

具体来说，可以基于收益范围和规模经济等因素，将环境保护、安全生产、食品安全等经营权纳入中央。 随着城市化进程的推进，对农村生活人口市民化过程中涉及的社会保障、公共医疗和义务教育等，中央要加大财政转移支付力度，保障基本公共服务的均等化。 在区域间基础设施建设方面，中央财政应进一步增加投资。

为了稳定地方的财源，中央必须适度委托一部分事业权。 可以考虑提高地方在增值税、公司所得税等共享税中的比例。 并应加快地方税体系的建立，赋予地方一定的自主税收管理权力。 其中，资源税、房地产税和环境税可以作为地方税源的重要支柱，可以代替销售税作为地方主体税种。 要加快市政债务发行制度的建立，赋予地方以市政债务发行为基础设施融资的权力，最终实现地方自主产权与事业权的匹配。

专家表示，未来发行地方国债将是处理新型城市化资金来源问题的长效机制。

新型城市化将迎来利益

新型城市化被认为是未来几年拉动我国经济快速发展的重要引擎，但资金问题困扰着相关计划的顺利实施。

16日公布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，要以改善民生、保障城市安全、投资拉动效果显著的重要行业为中心，加快城市基础设施转型升级，全面提高城市基础设施水平。 出台财政支持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。

分析师认为，城市化建设催生了巨大的基础设施投资诉求，如何通过财政资金杠杆推动社会资本的共同参与，成为当前各地解决快速发展资金问题的突破口。 如果能通过财税改革建立城市化资金来源长效机制，将对城市基础设施建设相关行业带来实质性利益。 匹配地方政府的财政权和事权，有利于处理地方财政困难，化解地方债务风险，建立为城镇化建设服务的长效融资机制，各地积极开展的新型城镇化建设预计将加快。 (记者任晓)。

译文:日本新闻/财富//- 09/23/c _ 125426677