“保监会拟拓宽险企融资渠道 征言强化季报披露”

经记者涂颖浩出生于上海

昨天( 11月13日)，保监会发布了《保险企业资本补充管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)。 在拓宽领域融资渠道的同时，保监会鼓励符合一定条件的保险企业优先开展资本工具创新。

此外，《保险企业偿付能力监管规则第×号:偿付能力报告(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)也于同日发布。 为了满足监管及时性的要求，第二代取消了年报，加强了季度报告，要求对季度偿付能力报告进行外部独立审核。 这样的变化标志着我国保险企业偿付能力报告制度进入“以季度报告为核心的报告制度”阶段。

打开资本工具创新空之间

保监会网站称，“十一五”期间，保险业年均复合增长率将达到24%，未来仍将保持快速增长势头，需要补充大量资本。 但是，保险企业目前补充资本的渠道主要是增资和次级债的发行，不能满足领域日益增长的资本诉求。

据介绍，保监会于年启动了《管理办法》的研究制定工作。 经过近两年的系统研究和多次不同范围的意见听取和修订完善，形成了这次的征求意见稿。

《每日经济信息》记者表示，《管理办法》制定的首要目的有三个。 一是建立保险领域的资本补充框架和机制，通过由“资本等级、资本工具、企业资本管理、监督检查”组成的资本补充机制，打开资本工具创新的空之间。 二是鼓励规范资本工具创新，拓宽领域融资渠道。 三、提高保险企业资本管理水平，优化领域资本结构，提高领域资本效率。

根据《管理办法》，保险企业可以通过普通股、优先股、资本公积、留存收益、债务性资本工具、应急资本、保单责任证券化产品等多种玩法来补充实际资本。 保监会鼓励符合一定条件的保险企业优先开展资本工具创新。

为了优化保险企业资本结构，提高资本质量，《管理办法》规范了各类资本工具的发行额。 一是对属于核心一级资本的普通股没有限额限制； 二是优先股根据证券监督管理部门的规定，不得超过企业普通股总数的50%，优先股募集金额不得超过发行前净资产的50%。 三是保险企业发行的各种债务性资本工具的余额不得超过核心资本的100%。 其中，私募基金发行的二级可转换债券规模不得超过核心一级资本的50%。

四、保险企业发行应急资本，根据偿付能力监管规则可以增加的实际资本金额不得超过实际资本总额的5%和10亿元两者中的较小者。 五、保险企业运用非以前流传的再保险补充实际资本，不得超过企业实际资本的10%和5亿元的小者。

计划每季度公布还款报告

另外，保监会征收的还有《征求意见稿》，要求保险企业每季度提交还款能力报告、季度报告、季度快报、临时报告。

此次《征求意见稿》的发表，标志着我国保险企业偿付能力报告制度进入新阶段，即“以季报为核心的报告制度”阶段，保监会获取保险企业偿付能力新闻的频率和强度达到发达国家水平。

据介绍，目前的报告体系以年度报告为主，季度报告为辅，但实践中的监管频率以季度为单位，年度报告在实务中以满足外部审计的需要为首要，不能满足监管及时性的要求。 为此，追索第二代取消了年度报告，加强了季度报告，要求对第四季度偿付能力报告进行外部独立审核。

另外，季度报告还应当明确下一季度企业快速发展规划、股权结构、报告期内的股权结构变动，要求保险企业向企业最终管理者逐步披露如何使用股权管理结构图。

其他有重大投资损失、重大赔偿金和大规模解除保险或者重大诉讼、子公司和合营企业发生财务危机或者被金融监管机构接管等严重影响偿付能力的事项，应当在发现之日起五个工作日内向保监会提交临时报告。 保险企业发生重大流动性风险的，应当自发现之日起两个工作日内向保监会报告。

据各记者介绍，在《征求意见》发布前，包括第二代三大支柱所有主干技术标准在内的17项监管规则征求意见稿全部对外发布。