“财政部牵头地方债清理 大力宣传PPP模式”

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地方政府债务风险的化解进入了实质性阶段。 财政部近日公布了《将地方政府库存债务纳入预算管理整理识别办法》。 《办法》要求，地方各级政府要结合业务清理筛选，认真筛选融资平台企业库存项目，对妥善开展政府与社会资本合作( ppp )模式的项目，大力宣传ppp模式。

这是继日前国务院《43号文》《关于加强地方政府性债务管理的意见》后，对解决地方债务十分具有可操作性的细则，对地方政府融资平台形成了财务上的硬性约束，以降低政府债务风险，牢牢守住地域性和系统性风险不发生的一线

财政科学研究所所长刘尚希认为，《意见》是对地方政府债务管理具体要求的细化。 财政部的这一《办法》又是国务院对《意见》要求的进一步具体化，确定地方政府如何更好地核实和解决存量债务，需要确定的方案。

《办法》所称库存债务，是指12月31日前未还清的债务。 业务清理由具有地方政府性债务存量的出借机构具体负责，由主管部门和财政部门审查关闭。

《办法》确定财政部门审查汇总各主管部门报告的债务数据，与核定结果或者核定口径不一致的，退回债务机构重新核实报告。 政府性债务鉴定结果显示，根据鉴定口径申报的地方政府性债务存量有争议的，争议双方提出处理方案和依据，经同级鉴定部门出具鉴定意见后，报同级政府明确。

《办法》确定，清理工作应当确定政府和公司的责任，公司债务不得推给政府偿还，要切实做好谁向谁借、风险自己承担的工作。 清理后，如果需要将地方政府负有担保责任或者可能承担一定救济责任的债务转为地方政府负有偿还责任的债务，在“权利与利益一致”的大致情况下，相应的资产、收入或者权利等也应该一并划转。

此次《办法》还在鼓励社会资本参与公共产品和公共服务的提供以获得合理回报的同时，为了减轻政府公共财政杠杆化的压力，达到将越来越多的资金用于民生项目建设的目的，加强了ppp模式的宣传

《办法》要求，通过ppp模式转化为公司债务的，不纳入政府债务。 如果项目没有收益，偿债计划的来源主要依赖于正常的公共预算收入，则认为是正常的债务，例如义务教育债务。 项目有一定收益，计划债务偿还源依赖与项目收益对应的政府性基金收入或专项收入，能够实现风险内部化的，视为专项债务，如土地储备债务。 项目有一定收益，但项目收益不能完全覆盖的，无法覆盖的部分通常列入债务，其他部分列入专项债务。

《办法》要求地方各级政府统计本级政府债务可偿还财力、可变动资产等情况，测算政府常规债务和专项债务的债务率。 债务率超过警告线的地区，必须进行书面证明，并经政府主要负责人签字确认。 地方各级政府应当在《意见》发刊日( 9月21日)对当前建设项目进行全面统计锁定。 建设项目应当优先以ppp模式推进，政府需要举债建设的，应当客观计算后续融资诉求。

另外，《办法》要求地方各级政府严格遵循国务院批准的政府存量债务，锁定政府常规债务、专项债务余额。 各级政府应当及时向同级人民代表大会或者其常务委员会报告被锁定政府的库存债务情况并按照预算公开相关要求及时向社会公开。