“大规模减税“主菜”下周“上桌” 制造业受益将最明显”

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每经记者张钟尹每经陈旭

3月27日，国务院信息办公室举行国务院政策例行简报，财政部副部长程丽华和国家税务总局副局长孙瑞标介绍了深化增值税改革的有关情况。

根据实际部署，从4月1日开始，我国将降低增值税税率水平，改为按13%税率征税适用16%税率的项目，主要是按9%税率征税制造业等领域涉及的10%税率的项目，主要是交通运输业、邮政业

程丽华说，如果年初出台的小额普惠减税政策是今年更大规模减税的“开胃菜”，那么这次增值税改革措施既是“主菜”，也是“硬菜”。 至此，今年的首要减税措施全部出台。 今年已经明确的主要减税措施可以说是提前和早期实施的，体现了普惠性减税和结构性减税并存。

将制造业作为减税的要点

从4月1日开始，许多增值税改革措施落地生效。

程丽华表示，在增值税改革中，制造业是减税规模最大、利润最显著的领域。 在前期增值税转型试点过程中，随着纳入试点领域的范围逐渐扩大，制造业公司所得税抵免增加，享受了净减税的改革红利。

年5月1日，增值税改革将制造业等领域的适用税率从17%降至16%，交通运输、建筑等领域的适用税率从11%降至10%。 数据显示，该措施每年5~12月减税2700亿元，其中制造业减税约945亿元，占35%。

程丽华表示，即将于4月1日开始实施的增值税改革的深化也将制造业作为减税的重点。

一是制造业适用税率从16%降至13%，交通运输、建筑等领域适用税率从10%降至9%。 制造业适用税率下调3个百分点，是降幅最大的领域之一，制造业税负将进一步大幅降低。

二是进一步扩大扣除范围。 从将国内客运服务纳入抵扣、分两年抵扣房地产入手，变更为不重复一次性全额抵扣，制造业公司相关支出总体规模较大，利润尤为明显。

三是试行期末停留扣除制度。 统计数据显示，制造业期末应纳税额最高，是该政策的最大受益对象。

可以缓解公司的资金占用压力

年，我国对符合装备制造、研发服务、电网等条件的公司，对一定期限内未能抵扣完毕的进项税额，实施了一次不重复的退还，实现了退税1148亿元。 今年，余额扣除将扩大到所有领域。 这对公司来说会起到那些作用吗？

孙瑞标表示，这将有效缓解公司资金占用压力，激发公司市场活力。

在制造业等机械设备投资比较大的领域的公司，保留税额通常很多。 实施退税，可以直接增加公司的现金流，进而有助于促进公司设备投资和研发投资的增加，拉动社会固定资产投资，增强公司盈利能力和快速发展后的力量，激发制造业等实体经济的快速发展活力。 去年一次也没有重复退税，受到了公司的热烈欢迎，但大家都希望今年的退税力度更大。

孙瑞标表示，我国已经初步建立了制度性的期末剩余扣除制度，在完善增值税制度、优化经营者环境等方面迈出了一大步。 从国际上看，许多实行增值税的国家和地区，对于公司期末的累计，通常根据其额度大小、累计存续时效性等因素，有条件地予以返还。 这也是增值税制度的重要组成部分。

他表示，我国将通过增值税抵扣链条，建立剩余抵扣制度，使链条抵扣机制更加顺畅和完整，更充分地发挥增值税中性作用，构建更加科学规范的增值税制度。

今年的财政收支矛盾突出

根据政府实务报告的要求，今年全年，我国计划减轻公司税收和社会保障缴费负担近2万亿元，这也是积极财政政策的头等大事。 那么，应该如何平衡财政收支呢？

程丽华表示，今年财政收支矛盾确实突出，难以平衡。 处理财政收支平衡问题，首先从两个方面着手。

另一方面，必须通过开源节流、统一收入、赤字、调整预算稳定调整基金等方式，保持较高的支出强度。 今年的预算是全国财政支出超过23万亿元，增长6.5%。 此外，地方政府特别债券规模也大幅增加，安排2.15万亿元，比上年增加8000亿元。

另一方面，一边精打细算，一边变成“公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，还要严格按照中央要求控制正常支出的“铁算盘”，好好地花该花的钱，用在刀刃上。

为此，财政部门将多次持有压力，进一步优化支出结构，加大对关键行业和关键环节的投入力度，如深化供给侧结构改革、促进强大国内市场的形成、加强三大攻坚战、推动地区均衡快速发展、加强基本民生保障等。