“一意孤行 特朗普滥用特权对墨西哥加税”

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冯迪粉丝樊志菁

尽管包括美国通商代表莱特希泽在内的主要幕僚反对，美国总统特朗普还是独领风骚到墨西哥。

当地时间5月30日晚，特朗普政府突然宣布，将对6月10日起从墨西哥进口的所有货物征收5%的关税，最高将于今年10月1日增加到25%。 在随后的5月最后一个交易日( 31日)，受贸易紧张的影响，全球股市再次动荡，大宗商品被抛售。

根据牛津经济研究所的全球经济模式，如果美国对从墨西哥进口的所有产品实际征收25%的关税，美国的年实际国内生产总值( gdp )增长将至少减少0.7个百分点，墨西哥经济有可能衰退。

牛津经济研究所前述的模型研究指出，如果供应链严重中断、财务状况严峻、民营企业信心受挫，关税带来的直接冲击将会放大，美国经济衰退的可能性将会加大，到年底，美联储有可能降低利率。

你看，不仅给经济带来了巨大的冲击，而且特朗普这次使用《国际紧急经济权力法》制裁墨西哥，也挑战了美国国会众多立法者和美国商界人士的底线。 特朗普执政以来反复出现的问题再次被提及。 总统在贸易和关税方面的权限应该有多少呢？

接受第一财经记者采访的美国资深贸易律师就此问题表示，目前国会议员已提出或发表立法计划( 1962年《贸易扩张法》第232条)，以限制总统出于国家安全理由实施进口限制，但目前这些立法

但前述律师表示，如果特朗普政府宣布计划在第232条下实施进一步的重大进口限制，特别是在整车进口方面，这些立法措施可能会获得新的动力。

雷特塞的故事也不顺利了

特朗普在声明中指出，如果采取行动比较有效地减轻美墨边境的非法移民危机，美方将考虑取消关税。 但是，如果美方判断这场危机正在持续发酵，关税将提高到25%。

特朗普宣布上述决定后，一家美国媒体很快透露了背后的故事，雷特希泽和美国财政部的姆努钦不赞同这一行动。

两位美方高级官员证实，特朗普最近在非法移民问题上越来越失去信心。 他的幕僚劝他不要“插手”组建新政府的墨西哥总统奥夫拉多尔，但特朗普有点烦躁。

“上次他向墨西哥征税后，墨西哥做出了应对，所以这次我还想在边境安全方面再试试。 ”前面提到的美方高官明确了这一点。

一家媒体指出，雷特希方面迅速泄露这一消息的原因很明显。 因为莱特希不想破坏与美国众议院议长佩洛西的良好关系。

为了确保美墨加贸易协定( usmca )在国会迅速通过，雷特希泽个人做出了巨大努力。

高盛在5月31日的报告中依然认为usmca最终会通过，但特朗普政府方面如果继续实施关税，愤怒的民主党人可能会让美国政府将usmca搁置到年总统大选后。

另外，5月30日，奥斯拉多当天向墨西哥参议院申请批准美加墨贸易协定( usmca )，加拿大方面也在朝着最终批准usmca的方向发展。

白宫代理人穆尔瓦尼( mickmulvaney )在5月30日晚间的电话采访中表示，此次关税威胁与usmca分不开，只是与非法难民问题进行比较。

“如果墨西哥政府能做我们认为可以做的事情，这些关税就不会到，或者送到之后就会被取消。 ”他说。

但是，白宫的说法受到商界的广泛质疑。 美国国家外贸委员会主席叶夏( rufusyerxa )发表声明说，这给美国经济带来了沉重的打击，对新贸易协定的通过前景表示严重怀疑。

“usmca会变成黄色！ ”叶夏说:“有什么样的客户，会信任这个政府达成协议的诚意吗？”

牛津经济研究所报告称，民主党和共和党领导人在通过usmca方面取得了令人鼓舞的进展，但目前两党都将特朗普政府对墨西哥的新关税描述为“危害新北美自由贸易协定( nafta )”。

FRB的压力大幅上升

根据牛津经济研究所的数据模型，美国从墨西哥进口的商品每年达3500亿美元，美国向墨西哥出口的商品总额约2700亿美元，两国之间的贸易高度一体化。

其中，由于货物多次过境，美国从墨西哥进口的产品约40%和美国向墨西哥出口的产品75%为中间产品。 关税无疑会给双边商业活动带来重大风险。

在这种情况下，牛津经济研究所预计，美联储可能在年早些时候降低利率，但如果美方最终执行对墨西哥的征税，美联储将加快行动。

“我们预计美联储将耐心等待到2019年，但由于生产增长放缓速度高于目前预测，通胀低于目标，利率下降不可避免。 ”牛津经济研究所的专家达科指出:“我们认为美国的经济增长将从年的2.9%逐渐放缓至年的1.6%，要缓解金融环境，使经济软着陆，只有降息。”

摩根大通的美国经济学家菲洛莉( michaelferoli )相信，如果当局按计划向墨西哥增加税收，美国经济将受到负面影响，迫使FRB重新采用宽松的货币政策，今年9月和12月将出现潜在的利率下降。 即使美国最终与墨西哥达成协议，对商业信心的破坏将持续下去，美联储也可能会“在这种背景下下调利率预测，认为未来几个月美国国债收益率将进一步下跌”。

瑞士瑞信首席经济学家Sweeney(JamesSweeney )预计，美联储7月份可能最快降息。 “也许不是恐慌的时候，但是美联储必须给市场以保证和信心。 ”

据芝加哥商业交易所cme利率提醒工具fedwatch介绍，FRB年降息概率达到94%，降息2次以上的概率约为73%，还出现了4次降息的预报。 下次美联储会议将于6月18~19日召开。

特朗普在滥用总统权力吗？

值得注意的是，此次特朗普指出，为了应对美国南部边境的紧急情况，他采用的工具是《国际紧急经济权力法》。

该法案授权美国总统在“不同寻常的巨大危险”面前宣布国家处于紧急状态，可以不受限制地征收关税。

但实际上，“国家紧急事态”的定义非常模糊，历史上美国在该法案中应对过各个拉丁美洲国家。 另外，这些法案都是美国在世贸组织成立前形成的立法，世贸组织成立后，这些法案由于强烈的单边主义色彩而很少被采用。

墨西哥前首席nafta谈判代表拉莫斯指出，这种关税将违反nafta和wto的规则。

在美国国内，这也引起了比较“总统关税方面的权力范围”的讨论。

参议院财政主席格拉斯利( chuckgrassley )也指出，特朗普此举“是对总统关税权力的滥用，不符合国会的意图”。

美国最大的商业游说团体——美国商会方面表示，特朗普的行动威胁到了usmca批准的前景，因此正在寻找停止关税的法律手段。