“中方在WTO质问澳5G准入禁令 商务部表态反对歧视性措施”

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郭丽琴

[外交部发言人陆慷18日表示，一段时间内，已有多国对中国科技公司参与5g建设表示公正态度。 这也表明，世界许多国家仍然可以根据客观事实独立做出符合自身利益的政策选择，仍然致力于营造和维护客观、公正、非歧视的市场环境。 ]

随着5g全面商用的临近，中国继续在世界贸易组织( wto )上，就澳大利亚政府禁止中国企业参与5g建设明确了中方的角度。

双方交战发生在4月12日上午，也就是世贸组织货物贸易理事会( ctg )会议的第二天。 据第一财经记者独家获悉的多份现场资料显示，中国驻世贸组织公众参与李毅红代表中方可以就澳大利亚禁止中国公司参与5g建设做出书面进一步说明和澄清。 中方认为，澳大利亚的方法涉嫌违反了一系列世贸组织规则。 澳大利亚方面的代表在现场回答说，将把中方的兴趣带回首都，之后予以回复。 其他成员对此没有表示态度。

此前，知情人士向第一财经记者独家透露，中方是继去年10月市场准入委员会( ctg下属机构)首次关注澳方后，于年11月第二次提交； 这次是第三次了。

他说，迄今为止，澳大利亚积极回复，提供了大致的书面反馈。 但是，中方的最新态度是，即使有反馈，从年8月底至今，澳大利亚政府也没有就将中国供应商排除在5g建设之外提供过明确、充分的事实和法律依据。 另外，中方也在第三次ctg会议上，提出了对美国联邦通信委员会( fcc )去年5月试图禁止向“被认定为美国国家安全风险的企业”购买联邦基金产品和服务的关注，并敦促美国确保这些措施符合世贸组织规则

4月12日，与世贸组织会议几乎同时发生的是，美国总统特朗普和联邦通信委员会发表了一点加强美国5g部署的声明，考虑借助政府力量更快建立5g基础互联网。 “在对5克的比赛中，美国必须获胜。 ”特朗普说。

中国商务部新闻发言人高峰在18日的例行发布会上向第一财经记者证表示，中方不应该以任何成员歧视或不合理的手段限制中国产品或供应商。 就5g而言，基于国家的歧视性限制措施非但没有带来安全，反而扰乱了全球供应链，阻碍了技术应用和科学技术的进步。

“网络安全是世界性的课题，在经济全球化的时代，任何成员都不能在这个行业中独善其身。 各成员必须合作，共同应对挑战，在共同安全中实现自身安全。 ”高峰说。

外交部发言人陆慷18日也表示，与相关问题相比，一段时间内，已有多国对中国科技公司参与5g建设表示公正态度。 这也表明，世界许多国家仍然可以根据客观事实独立做出符合自身利益的政策选择，仍然致力于营造和维护客观、公正、非歧视的市场环境。

限制行为涉嫌违反世贸组织规则

与华为和中兴有关，澳大利亚政府去年8月发布的《澳大利亚电信运营商5g安全指南》(以下简称《指南》)引起各界关注。 中国人民大学法学院教授金海军经历了在美国首都华盛顿举行的美国对华301调查的首次听证会。 他对第一财经记者说，澳大利亚方面的行动，乍一看是对美国方法的翻版。

李毅红表示，中方认为，澳大利亚此次方法涉嫌违反一系列世贸组织规则。

首先，措施具有明显的歧视性。 澳大利亚只是与特定的中国供应商进行比较，剥夺了中国设备进入澳大利亚市场的机会，违反了gatt第1条规定的最惠国待遇的大致情况，构成了数量限制措施，违反了gatt第11条关于禁止数量限制的常规禁止规定。

第二，澳大利亚未能迅速公布影响进口销售产品的法律、法规、行政裁定，让各国政府和贸易商知道。 违反了gatt第10条关于“贸易法规的颁布和实施”的规定。 再次，澳方的相关决定似乎缺乏国际标准的基础。

据第一财经记者介绍，中方在上次ctg会议上观察到，2008年8月22日澳大利亚通信艺术部常务副部长致电华为、中兴及澳大利亚当地电信运营商，禁止华为、中兴参与澳大利亚5g项目。 截至目前，相关禁止措施在澳大利亚官方文件中尚未见到。 中方对澳方采取的措施表示严重关切。

中方的问题清单令人怀疑政策的透明度

此外，根据澳方的回应，中方将在此次会议前向澳方提交问题单，称澳方的措施违反透明度，希望澳方予以书面说明和澄清。

第一财经记者表示，澳方回答了中方去年10月在市场准入委员会上的提问，澳方确认“在所有国际协议下，特别是在世贸组织下，承诺的透明度”。

但是，中方在此次问题清单中指出，澳大利亚政府相关禁令未公开，也未向世贸组织通报，其措施的副本和法律依据也不透明。 中方无法了解澳大利亚措施的事实理由，中国供应商是如何违反澳大利亚安全标准和违反它们的标准的，只能从媒体和个别运营商的网站上得到间接消息。

“对不起，关于对国际贸易产生巨大影响的措施，澳大利亚方面的相关决定是否应该公开？ 应该向世贸组织通报吗？ 可以向中方提供相关决定的书面材料吗？ ”李毅红说。

她说，关于澳大利亚政府在5g建设中排除中国供应商的决定，中方还想更多地了解澳大利亚政府是否还在5g建设中排除了来自其他世贸组织成员的5g设备供应商的设备。 澳大利亚根据什么条件、那些标准来区分中国供应商和其他供应商供应的同类设备？

她还答复说，据中方观察，澳大利亚在市场准入委员会会议上表示，当年8月23日发表声明的法律基于年9月18日生效的《年电信法及其他立法修正案》。 但在该法生效后，在禁止措施出台前，两者存在明显的时间差。 “中方想知道澳大利亚方面如何理解世贸组织下的透明义务和常规国际法下的正当程序要求。 ”

此外，中方在澳大利亚政府2009年8月23日的信息稿《政府将向澳大利亚运营商提供5g安全指导》中指出，在4g通信网络的背景下，“边缘网络与核心网络的区别将逐渐消失……这一变化将是为了维护顾客的安全 中方想知道，澳大利亚方面的信息稿中，4g通信网络的“端”和“核心”互联网边界逐渐消失的说法是否与3gpp定义的4g通信网络技术的特征一致。

5g安全措施方案需要全球统一合作

澳大利亚行动的背后是暗流涌动的全球5g布局游戏。 5g是新一代移动网络科技高地的技术，被认为是未来城市和无人驾驶的基础，目前包括中美在内的国家都在为未来几年5g的快速发展而布局。

李毅红表示，中方认为5g是新一代通信技术，是全球产业。 网络安全是世界性的课题，是各国面临的共性问题。 互联网安全和5g安全处理方案依赖于一致同意的国际标准和认证机制，需要国际层面的统一合作，共同制定全球一致的安全标准、认证和最佳实践。 要妥善应对全球互联网安全的挑战，需要设备供应商、互联网服务供应商以及政策和法律制定者的合作。 基于国家的差别性监管措施非但没有带来安全，反而扰乱了全球产业链，阻碍了技术应用，创造了技术孤岛，对建设性地处理互联网安全关注并无益处。

她说，世贸组织为讨论相关问题提供了基本的规则框架，对4g通信网络安全的限制措施应该以符合世贸组织规则的方式实施。 第一，相关措施应实现透明和公开； 第二，必须以符合政策目标且对贸易限制最小的方式实施第三，必须在必要的限度内实施第四，必须按照国际标准实施第五，必须以非歧视性的方式实施。 中方期待着澳方应对中方相关问题，真正履行世贸组织各项协定下的义务。 ”

在上述会议上，美国代表回答说，中方担忧的fcc规则是为了确保美国获得必要的安全好处，完全是世贸组织例外。 “目前，该规则制定工作没有新的进展，下一步将如何推进还不清楚。 ”他说。

美国无线通信网络协会( ctia )本月初公布的最新报告显示，2009年，中国和韩国有望在5g行业位居世界前列，但美国行动迅速，从一年前的第三位与中国并列第一。 在美国，计划到今年年底部署92个商用4g通信网络，这几乎是排名第二的韩国的两倍。