“浙江：优化快速发展环境应对制造业挑战”

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开放条件下优化制造业快速发展的环境调查——浙江篇

本报记者王松才

作为制造业大省和民营经济大省，浙江不断优化营商环境，为公司构建“一站式”服务，提出“最多跑一趟”的改革措施，得到了社会的普遍赞誉。 但是，在外部环境面临巨大变化的情况下，浙江省会面临那些问题和困难？ 怎么应对？ 中国经济时报的记者日前赶到浙江进行调查采访。

贸易摩擦影响浙江制造业

作为一家专门生产轮毂的公司，浙江宏鑫科技有限企业表示，美国征收10%关税后，从去年9月开始，后续订单暂时停滞，美国小客户基本处于观望状态。 如果美方再对全球汽车零部件征收25%的关税，公司几乎无法盈利，考虑离开浙江去泰国将会迅速发展。

以绍兴市为例，其主要制造业产品如纺织品服装、化学品、机电产品、轴承等都在美国征税清单内，带来了较大的出口压力。 此外，年汇率波动较大，出口公司的订单将更加谨慎。

根据本报记者的调查，浙江省一家制造公司受“抢订单”因素和人民币汇率贬值因素的影响，年一时半会受到不小的冲击，但由于透支了未来的市场诉求，对2019年的预期持谨慎态度。 另外，由于劳动力价格的上升，也有公司开始将生产工厂转移到东南亚等劳动力价格便宜的国家。

浙江省经信厅相关人士表示，中美贸易摩擦造成浙江近50%的美国出口商品受到影响，相关金额超过250亿美元。 其中，对机电设备、家具、塑料制品、纺织服装等领域影响较大，进一步挤压公司利润空之间。 从关联方性质看，应税清单影响产品利润低、市场单一、议价能力和风险规避能力弱、且美国市场依赖性强的以出口为主的中小民营公司。 据初步统计，民营公司相关金额超过180亿美元，约占全省的72%。 中美贸易摩擦的负面效应将进一步影响浙江省民营公司家的信心和市场预期。

制造业公司面临着多重挑战

除了中美贸易摩擦的影响，浙江作为民营经济大省，对社会保险改革带来的期望依然堪忧。

浙江省经信厅相关部门负责人表示，原材料价格高位波动也挤压在民营公司利润空之间。 受撤库、产能削减和限产、大宗商品价格大幅上涨等诸多因素的影响，从年到年上半年，原材料价格持续上涨，位于产业链中下游的公司利润明显受到挤压。 特别是在规模小、实力有限的民营公司，对原材料价格的变化很敏感，原材料价格的上涨成为民营公司快速发展的突出问题。

在公司融资方面，据了解，在国内金融杠杆化的大背景下，融资监管不断加强，公司融资渠道变窄，银行总体上偏重于国有公司和政府投资项目，加大了民营公司的融资难度。 由于规模小、抵押物不足，浙江民营公司的贷款利率往往高于大公司，普遍存在比基准利率上涨40%的现象。 另外，公司直接融资价格也处于大幅上涨的阶段，民营公司融资价格负担加重，民营公司融资难，融资价格高进一步制约了公司正常的投资经营活动。

当前人们对环境保护的要求越来越高，加强公司的环境保护要求既是顺应时代的要求，也是公司承担社会责任的体现。 但民间公司表示，目前的环保部门在环境标准方面需要考虑当地的实际情况。 在记者采访中，有公司存在环境保护标准在执行中过高、过于严格的问题，有些地区存在环境保护“一律”的问题，这严重影响了公司的生存，有些受影响严重的公司因此停产。

浙江省民营公司普遍存在着人才短板和制约。 由于民营公司规模小，吸引不到人才，留住不了人才，人才“三缺”，即技术人才、营销人才、管理人才不足。 此外，公司在工资待遇、社会保障、员工环境和未来快速发展等方面无法与大公司相比，对数字化专业人才的吸引力不足。

谋求环境的最优化

面对各种困难和挑战，浙江各部门没有消极应对，而是面对问题，不断深化改革改善经营者环境。 并且，各地也根据自身现实情况积极落实浙江《关于进一步降低公司价格优化快速发展环境的几点意见》，为制造业公司和民营公司提供了良好的快速发展环境，共同克服困难，迎接挑战，处理问题。

此外，为处理上述问题，浙江省经信部门提出了一点建议。

一是激发民营经济快速发展的信心。 使用切实解决民营经济快速发展难题的“药方”。 在政府层面，要加快为公司营造良好的法治环境，通过深化“放管服”、开放市场准入、完善的产权制度等措施优化经营环境。 鼓励广大中小民营公司集中本职工作，加强自主创新，进一步发扬公司家精神和工匠精神，以细分行业领域的“隐形冠军”为目标。 支持民营公司积极探索多渠道融资模式，加快破解民营公司“不愿投资”、“不知道投资在哪里”等困难。

二是加快“数字经济+民营经济”的转型升级。 必须认识到数字经济对民营企业快速发展模式的变化。 数字经济是一场新的经济革命也是进一步促进民营经济产业结构转换和高度化的重要途径 在数字经济背景下，民营公司要善于利用互联网、大数据、人工智能等技术，打破不同层次之间、公司之间、领域之间的数据壁垒，率先应对市场费用端和生产制造端的一些变化。 各地政府部门十分重视“数字经济+民营经济”，加强数字经济顶层设计和机制保障，全力打造移动事业城市、新零售城市、城市数据脑、et产业脑等数字化大平台，打造成本网

此外，探索民营企业融入数字经济的途径，构建产业集群数字化转型的平台。 各地政府依托互联网“双创”平台，加快培养数字人才，引进和培养数字技术服务机构，分类建设全产业链领域的数据库，计划建设产业网络平台和产业集群大数据中心

三是加强民营公司的风险管理能力。 建立完善的积分公司风险监测预警机制。 要点利用全省公司的各种监测平台，加强全省要点公司的运行监测和风险核查，及时发现苗头问题，向有重大债务风险、经营风险的民营公司发出警告，高度关注，必要时集中资源干预，努力将问题控制在发芽阶段

由政府主导构建风险共同经济机制。 借鉴深圳办法，对比浙江省重点民营公司出现的资金流动性不足问题，拉动政府出资设立“风险互助”资金，优先实施公司救助，经营效益好，快速发展潜力雄厚，但一时出现困难的民营公司度过难关。

必须加快民间公司融资问题的处理。 加强与金融机构的合作，开展帮助实体经济的行动，加大对民营公司的信用支持力度。 鼓励公司抓好实业，加强本职工作。 在当前内外外交困难的环境下，引导公司坚守实业、加强本职工作，慎重处理多元化，缩小投资战线，壮大实体经济。

四是研究社会保障新政的实施以确保平稳过渡。 牢牢把握社会保障新政的实施力度。 要对照省内民营公司的现实情况，合理明确社会保障缴费基数、缴费比例，灵活设定社会保险费参保人数、参保率等指标，加强税务部门灵活执法、人性化执法。 加大财政支持力度。 使用财政补贴、专项资金等多种形式，为民营公司提供社会保障补助，提高民营公司的合作力度。 相关部门适当加强社会保障新政的推进和解读，增强对浙江省民营公司快速发展的信心，确保公司经营生产的稳定有序。

五是应对中美贸易摩擦升级。 必须诱惑公司加速技术革新。 中美贸易摩擦的根本在于我国公司的技术创新能力不足。 鼓励省内民营公司加强技术创新，加大技术改造、产品创新、关键零部件替代等创新力度，提高公司核心竞争力加强市场多元化开拓，引诱企业积极开拓海外市场，搞好国际资源，提高国际化经营能力。 顺应国内支出大幅升级的趋势，支持公司积极开发国内市场，扩大内销比重，尽量降低对美国市场的依赖性。

此外，还需要加大政府的支持和服务力度。 加大对出口民营公司财政税收、出口退税、社会保障、信保、金融等方面的政策支持力度。 加快建立公司交流合作平台和风险判断机制，为省内民营公司提供诉求新闻、风险判断、预警新闻、政策指导、经验交流等精准服务，提高公司准确研究判断市场形势的能力。 大力支持跨境电子商务综合试验区建设，加快跨境电子商务等外贸新业态快速发展，形成浙江外贸出口新增长点。

六是政企合作应对公司价格上涨的压力。 必须进一步加大公司的负面力量。 贯彻国家关于降低公司减税成本的各项政策，动态实施关联企业的收款单，切实降低公司综合价格，增强公司快速发展的期望和信心。 全面深化资源产品价格改革和直接交易，切实降低公司用电、燃气、水等价格，提高对公司负面政策的认可感。

另外，要逐一发挥公司市场主体的作用。 引诱有条件的公司扩大到供应链上游，积极应对原材料价格上涨。 鼓励公司实施智能化改造，加快“机器更换”的进度，合理控制人工价格，比较有效地提高工作效率和产品质量。 鼓励民营公司有序开展“小升规”、“规改股”、“股上市”，鼓励有条件的公司实施并购重组，提高公司直接融资能力。

营造民营企业的最佳经营环境。 标榜国际一流打造优质经营者环境，积极推进市场化改革，全面落实国家对民营公司投资准入领域的新政策。 全面深化“最多一次”改革，进一步降低公司制度性交易价格和生产经营管理价格。