“温州个体境外直投试点细则待出”

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高翔经过记者胡俊华从上海出发

3月28日召开的国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。 会议明确了12项主要任务，其中第四条是“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范的便捷直接投资渠道”。

这意味着个人直接在国外考试，或者在温州首开大门。 此外，上海、天津等城市也出现了类似的行动。 根据中国人民银行温州市中心支行行长吴国联的记述，这为温州民间资金走向世界打开了通道，成为了“柜台”。

但是，在国务院常务会议通过的决议中，相关表态“开展研究”，意味着国务院只是制定了“决心试点”的基调，备受瞩目的方案实施细则还在研究设计阶段。 从前年开始，温州市方面多次提出方案，但实施细则迟迟没有出台。 另外，投资限额上限的设定标准、投资目标(实业和金融产品)目前也没有定论。

为温州民间资本探索出路

对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰认为，过去我国外汇管理体制的优势是幅员辽阔，对非居民相对宽松，对居民相对苛刻。 为了纠正这种不对称性，放松资本管理应该以满足国内机构、公司、个人等居民正常合理的跨境资本流动的诉求为主。 温州的个人海外直接投资试点体现了这一方向，有助于实现基本平衡的双向跨境资本流动结构。

数据显示，截至去年9月，外商在华直接投资存量达到16256亿美元，中国对外直接投资仅为3455亿美元。 全年直接投资盈余仍然达到1705亿美元。

在《温州国家金融综合改革试验区总体方案》中，他表示:“为建立规范、探索便利个人境外直接投资渠道、推进对外投资主体多元化、进一步推进人民币资本项目可兑换性积累试点经验。”

事实上，温州商人海外投资的现象早就存在了，而且是第一次有规模。 此次国务院表示，“研究个人海外直接投资试点”有望使潜伏的民间资本阳光化。

中国人民银行温州市中心支行行长吴国联表示，“开展个人海外直接投资试点，为温州民间资本进入世界铺平了道路。 在目前的情况下，大部分民间资本都在地下，没有阳光化。 与其在地下移动，不如沐浴阳光登上桌子，国家的监测更容易。 ”。

年，温州境外投资5352.7万美元，外汇资金汇2139.04万美元，人民币境外投资176.7万美元，对外担保450万美元。 60万温州海外华侨分布在世界各地，温州当地又有大量民间资金( 6000亿或8000亿说法不同)，投资热情高。

丁志杰还表示，在以往的对外直接投资中，国有企业是主体，主要是资源、能源等战术投资，但我国在制造业等行业形成的国际竞争特征没有在对外投资中得到发挥。 温州民营经济发达，其主导特征产业包括电气、皮鞋、通用设备、塑料、服装等制造业，具有典型性，在快速发展中国家具有广阔的投资前景和较强的国际竞争力。

中金企业首席经济学家彭文生表示，过去10年，中国对外投资额不断增加，但主要体现在政府行为上，私营部门对外负债不断增加。 这是不对称的。 稍微增加对外资产持有量是民营企业的一个大方向，不要强烈依赖公司和机构投资者，而要依赖个人。 ”

批准还没有达到细则

目前，国务院表示，温州个人境外直接投资方案还处于“研究”阶段。

《温州市金融综合改革试验区实施方案》征求意见稿中，第四条的任务是“研究个人海外直接投资试验的实施”。 其中，探索了在国务院统一部署指导下，开展个人境外直接投资试点，用人民币开展个人境外直接投资，建立规范便利的个人境外直接投资管理监督体系，制定《温州市个人境外直接投资管理办法》和实施细则。

原央行货币政策委员会委员夏斌在接受媒体采访时表示，其中的“个人境外投资试点”还处于“研究”阶段，“上海、北京、广州等大城市也将进行个人境外投资，这次写到温州金融改革方案中，很漂亮。”

温州市商务局外经处长周小平向《每日经济信息》记者介绍说，“温州方面曾多次报告过方案，也曾向国家外管局报告过，并向省政府报告过，最近作为温州金融改革方案的一部分进行了报告。 但是，还没有得到批准。 ”

吴国联表示，温州从前年开始就个人海外直接投资做了充分的准备，我自己已经多次逃到国家外管局。 但是，现在的方案在国务院这边。 这件事关系到整个外汇管理体制。 ”

周小平说“多次报告”，意味着温州的个人海外直投试点已经准备了很久，但没能破冰。 吴国联也表示，“在国务院明确的12项任务中，个人在境外直接投资方面的表现为‘开展研究’。”

2008年，温州在启动“民营经济创新快速发展综合配套改革试点”中，以“个人境外直接投资”为改革要点，于2009年获得浙江省政府批准。

年1月7日，温州市外经贸局(现温州市商务局)将个人境外直接投资试点的方案及相关配套政策文件，作为1号文件印发实施。 但不到半个月，国家外管局致电浙江和温州外汇管理部门，表示《方案》未通过国家外管局审批手续，试点工作内部停止。

额，目标还没有定论

根据温州市报告的方案，温州个人境外直接投资可以通过新建、收购、准入等途径，在境外设立非金融公司或取得现有非金融公司的所有权、控制权、经营管理权等权益。 考试期间，每一个项目不得超过300万美元。 多人一个项目不能超过1000万美元 一个人的年总额不能超过2亿美元。

年满18岁的温州户籍居民，只要证明资金来源、投资项目的合法说明等，就可以向温州市商务局申请。 允许个人将从国外直接投资获得的利润留在国外用于再投资。

但是，周小平对《每日经济信息》记者说:“新方案很可能不会这样执行。 我们制定方案的时候从小处着眼，决策层的视角可能更宏观。 ”

对此，温州私募股权投资服务中心董事长黄伟健表示:“个人单一项目300万美元，个人年总额不超过2亿美元，我认为这两个限定不合理，太少了。 我认为一个项目的前期调查需要时间，必须跑很多地方，个人一个项目的上限应该定在1000万美元或者2000万美元。 ”

上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁认为，缩小初期的漏洞有助于保护投资者的利益。

温州市金融办公室主任张震宇说:“对开门的人来说，我当然想放一点量。 但是，我想强调的是，金融改革的重点不是数量的多寡，而是建立机制。 ”

另外，据吴国联介绍，此次个人海外直接投资试点不仅局限于实业，金融产品和衍生品也可以作为投资对象。