“党报称社会养老保险政府财政兜底 破产可能性低”

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人民日报《求证》栏目近日发布社会保险和养老保险系列调查“我国社会保险缴费率不是世界最高的”、“参加养老社会保险其实很划算”、“在许多推迟退休年龄的国家渐进使用”，引起网友热议。 关于养老保险，一位网友提出了担忧和疑问。 例如，中国的养老保险制度会不会破产呢？ 网民也提出了一点建议。

对比这些疑问和建议，《求证》栏目记者采访了相关专家。

网民疑问:养老保险会不会破产？

【专家解答】社会养老保险通过责任分担、政府财政兜底，破产的可能性很低

有网友表示，“无论社会养老的愿望多么美好，社会养老模式的破产似乎是注定的。 欧洲就是这样。 美国就是这样。 中国是例外吗？ ”

对此，中国人民大学教授郑功成表示:“从世界范围来看，迄今为止只有破产的商业保险企业，没有破产的社会养老保险制度。 德国建立社会养老保险制度120多年，一直良性运行的日本自1990年以来经济基本没有增长，但也没有看到社会养老保险制度的崩溃，反而很多大型保险企业的倒闭葬送了日本商业保险业的神话。 希腊的债务危机引起了全世界的关注，也没有看到社会养老保险制度的破产。 ”

在分析社会养老保险制度不破产的原因时，郑功成告诉记者，社会养老保险制度是为了消除人们不明的养老风险，其可靠性是在用人单位、雇主、个人和政府等多方分担责任和世代自然传承的基础上，由政府承担保证人的责任，解决市场失灵和政府职能

“从我国来看，今年的社会保障资金评估报告显示，18个社会保障资金仍有3万亿美元的余额，目前完全可以保证社会保障待遇的支付。 ”中央财经大学教授褚福灵表示，从未来的快速发展来看，国民也不必担心无法领取养老金。 首先，社会保障制度由国家信用保证，其次，已建立的养老保险个人账户基金和全国社会保障理事会的储备基金等，是应对老龄化挑战的措施。第三，根据社会保险法的规定，养老金出现缺口时，可以用财政预算进行弥补。

记者调查发现，许多国家对社会养老保险制度实行财政兜底。 例如，年巴西社保基金短缺400亿雷亚尔，赤字部分由政府财政平衡，俄罗斯养老金缺口达到1.75万亿卢布，国家财政补助年，法国养老保险不足52亿欧元，政府对社保赤字进行财政补贴的墨西哥， 规定，对符合条件的职工，个人账户中储蓄资金不能达到国家明确的社会最低养老金300美元的，由国家财政予以弥补。

网民疑问:哪种养老保险模式比较好？

【专家解答】现有的两种模式各有优缺点，很多国家实行现金支付制，但需要根据实际情况进行完全的调整

有网友质疑:“目前我国实行现金支付的养老保险制度，年轻一代养活老一代不合理，从欧美国家的前车之鉴中很难继承这一模式。”

目前，世界社会养老模式大致分为两种。 现金支付制和基金公积金制。 简单地说，前者是在职者养活退休者，后者是自己养活自己。 郑功成表示，现存款制度通过在劳动者在职缴费的同时加上用人单位或雇主缴费和政府补贴构成的养老保险基金支付退休人员养老金，实行年度收支平衡预算。 基金积累制是指劳动者在职期间用自己和雇主的缴费建立个人养老金账户基金，逐年积累，退休后用积累的养老金基金和投资收益支付自己养老金的基金储备制。 前者具有互助、无价值增值压力等优势后者的管理多而杂，有保值增值的压力，但可以减轻政府的负担。

“现金支付制下的个人养老风险由政府和社会承担，个人无论寿命多长都不必担心养老金不足； 基金积累带来的养老风险主要由个人承担。 ”郑功成告诉记者，包括美国在内的大部分国家选择了现金收付制，只有智利、新加坡等少数国家选择了基金积累制。 “现存款制体现了社会养老保险制度的本质，我国选择统一账户结合模式是通过设立个人账户来调解代际负担的公正性，这是一种新鲜的尝试。 ”

中国社会科学院教授、世界社会保险研究中心主任郑秉文认为，不能简单地说基金积累制和现金支付制哪个好。 现金收付制的缺点是防止社会老龄化的能力差，公积金制的缺点是没有再分配因素，通货膨胀耐受性差。 在公积金制下，退休决定已经成为个人决定。

郑秉文表示，中国为了结合社会相互经济和自身保障两方面的特点，采取了现金收入为主的基金积累制并举的统一账面结合模式。 工资的8%计入个人账户，公司支付的20%用现金支付，也就是说统一支付给退休一代的养老。 但是，在实际运用中，由于制度转换等原因，个人账户为空账户，这笔钱用于支付退休的一代。 因此，现在的养老制度实际上是现金制，不是严格的“部分积累制”。

有网友担心，社会养老保险是个庞大的诀窍，是不是不可持续。 褚福灵说，这种说法是杞忧。 “建立社会保障制度是国家的基本职能。 目前，许多国家采用社会保障制度，国家、公司、个人共享风险、共享福利是可持续发展的。 ”

郑功成表示，社会养老保险制度不仅继承了下一代为上一代纵向养老的自然规律，而且通过横向责任分担、政府担保等方式，将家庭养老变为更加可靠的社会养老。 目前，世界约200个国家和地区建立了社会养老保险制度，实现了持续快速发展。

郑秉文表示，从表面上看，现金给付制养老保险“拆”了职工一代的“墙”，“补”了退休一代的“墙”，但人类社会仍在持续，人类再生产的价格中隐含着赡养老年人一代的费用，现金给付社会保险制度“庞 问题是，随着人的寿命延长，世代之间的赡养价格会变高，需要调整参数。

网民疑问:退休制度如何改革？

【专家解答】建立激励机制，缩小不同群体之间的养老金待遇差距

有网友质疑:“随着退休制度的改革，几年后，奇观出现，年轻人无法就业，每天逛公园，老年人无法退休，每天上班。”

北京大学人口处教授穆光宗表示，“日前关于延长社会退休年龄的争论证明，国家利益与个人利益差距较大，政府要消除社会选择与个人选择的矛盾，尊重个人整体，因此，柔和灵活的退休制度较好。”

据了解，为探索退休制度改革，上海自去年10月提出试点意见，提出灵活的养老金延迟领取(男性通常在65岁以下，女性通常在60岁以下)以来，参与人数为数千人，比上海现有300万以上的退休职工比例偏低。 事实上，目前上海最低工资1400多元，城镇职工平均养老金2000多元，对低收入者来说，养老金和工资差别不大，所以大多不愿延期退休。 对于高收入的管理层和技术人员来说，按时退休领取养老金后，大多会被委以公司，重叠后可以获得两份收入，更加合算。 而且公司重新雇佣退休的人，不需要支付养老保险，雇佣价格更低。 这样，公司和工人都没有推迟退休年龄的积极性。

“虽然推迟了退休年龄，但是按照原来的工资替代率领取养老金的话，劳动者不合算，对延迟退休没有积极性。 》复旦大学社会快速发展和公共政策学院教授任远表示，在美国，员工推迟到70岁退休后，可以领取比65岁退休多40%的养老金，低于法定年龄退休年龄的退休人员，每提前退休一年养老金将扣除6.2%。

郑功成指出，改革退休制度必须妥善处理相关问题。 一是必须尽快缓解或消除不同养老制度中过大的养老金待遇差距。 二是劳动者特别是一线劳动者报酬低的情况必须尽快转变。 现在，劳动者的劳动报酬比不上退休后的养老金，会助长对提前退休的期待和对延迟退休的反对。 三是对退休人员再就业进行必要、合理的规范。

网民疑问:养老社会保障制度如何优化？

【专家解答】构建多层次养老保险体系实现养老保险全国统一

有网友表示:“社会养老保险是基本养老，保障高企可以购买公司年金(机关、事业单位可以购买职业年金)，个人或部分公司可以购买商业养老保险。 这样就全面了。 ”

郑功成指出，我国的社会养老保险框架已经建成，但还存在缺陷，需要进行科学顶层的设计来优化。 另一方面，要不断缩小公务员、公司职员、农民三大群体的社会养老保险制度差距。 另一方面，以加快建立多层次养老保险体系，尽快健全基本养老保险制度为条件，健康快速地发展职业年金和公司年金、商业寿险等。

根据本报驻外记者的调查，加拿大、美国、德国等多个国家建立了多支柱的养老保险体系。 以美国为例，美国的退休保障体制主要包括三个主要体系。 一个是联邦政府主导的社会安全保障金体系，其目的是所有员工退休后获得最基本的生活保障。 二是雇主设立的民间养老金计划，也就是公司养老金，通常由雇主和职工共同出资购买三是个人自愿购买商业保险，个人储蓄，进行资产投资。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，可以参考国外许多支柱的养老金制度，改善现行社会养老保险制度，建立公司养老金制度。 另外，尽快统一全国各地的社会保障政策，实现养老金的地区间保险和领取。

“良好的养老制度应该让人们期待制度的稳定性。 ”郑秉文表示，从国内现状来看，首先需要加强制度顶层设计，改变零碎的养老制度。 并且扩大制度覆盖范围，如向农民集体记账等，可以实现全民统一加入、全民一制度、全民一利率，处理制度公正性、统一水平等问题。