“决定层打淘汰落后产能组合拳 需市场来做减法”

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经过实习记者周洲从北京出发

丧失生产能力

国家发改委和工业和信息化部能否组成政策搭档，充分进行宏观调控的“减法”？

淘汰落后的生产能力是个老话题，淘汰钢铁生产能力过剩也被提到好几年，却陷入了一边淘汰一边扩张的怪圈。

前几天，国家发改委和工业和信息化部也发出了《关于坚决抑制产能过剩领域盲目扩大的通知》，各部委正在考虑制定“解决产能过剩矛盾的总体方案”。 环境保护部近日也表示，“十二五”时期，环境评估方面要决心在钢铁领域进行殊死搏斗。

那么，这样严格的政策组合能进行宏观调控的“减法”吗？ 一家钢铁企业的中层负责人对《每日经济信息》记者说，相关政策不仅要落地地方，还可能要做回归市场淘汰落后产能的减法。

生产能力过剩的势头没有减少

此前，工信部原部长李毅曾指出，部分产业产能严重过剩是不争的事实，不足以让政府控制落后产能的淘汰。

以钢铁为例，2008年，我国粗钢生产能力只有6.6亿吨，到年底，许多钢厂的人认为超过了10亿吨。 十年前，当我国钢铁产能超过1亿吨时，国内行业开始借鉴国外钢铁企业进行“淘汰落后产能”。 因为没有国家能够消化超过1亿吨。 但是，受国际金融危机的影响，2009年，4万亿元投资计划实施后，淘汰产能过剩的呼声减弱。 此后，粗钢产量逐年稳定增长，2009~2009年，年粗钢产量分别为5.6784亿吨、6.267亿吨、6.9亿吨、7.16亿吨。

即使在今年，我们也知道这一势头依然无法抑制。 中钢协会公布的数据显示，5月上旬，我国粗钢日产量达到历史新高219.3万吨，环比增长3.02%，此后一直高位震荡。

根据钢度网年末调查，年全国钢厂新产能投资显示，包括涟钢、酒钢、重钢、沙钢、八钢等在内的多家钢企业有计划新建高炉产能约4000万吨。 全年全国大型钢铁厂的总生产能力达到9亿6000万吨，如果加上统计中未包括的许多小钢铁厂等的生产能力，必然会超过10亿吨。

政策刺激投资冲动

2009年以后，国家开始针对钢铁生产能力过剩出台政策，力度越来越大，公布时间也越来越密集。 但与此同时，为了应对金融危机，决策层公布了4万亿美元的投资经济计划。

据媒体报道，在4万亿元投资计划的刺激下，地方和公司的投资冲动也变强了。 2007年~年，中国钢铁工业固定资产投资依次为2616.71亿元、3248.91亿元、4108.71亿元、3494.24亿元、3860.5亿元。

据了解，地方淘汰落后的生产能力多以钢铁产量为基准，如果炼钢炉的容量在400立方米以下，就会被淘汰或合并。

“公司不断淘汰落后的生产能力。 步骤是淘汰小炼钢炉，再增加大的。 生产能力依然在增大。 ’我的钢铁网高级解体师张铁山对《每日经济信息》记者说。

4万亿元投资计划期间，一点用钢领域，特别是高铁对钢铁的诉求量很大，钢企负债扩大生产。 “只要有利润，即使生产能力落后也有生存之地。 ”张铁山表示，钢企利润与地方税收有关，这是小钢厂常年“关门不倒”的原因。

另外，钢铁的一位负责人对《每日经济信息》的记者说，公司即使亏损也不能停产，需要加大马力。 因为公司承担着很多人的就业问题。

除了这些因素外，钢铁企业对市场评价不当，盈利时蜂涌而至也是生产能力无法抑制的诸多原因。

今年春节前，钢价开始反弹，年初，三级螺纹钢现货价格一度上涨至4000元/吨，较去年8月的3300元/吨上涨了20%以上。 到去年12月，铁矿石价格偏低，钢铁厂预计也将在政府换届后采取有利政策，增加原料采购和库存，全国钢铁产量又超常增长。

“以前低端建筑用钢材过剩，但现在包括高端钢在内的品种全面过剩。 ”张铁山表示，几年前，由于汽车诉求高涨，国家鼓励钢铁企业产品升级，国有企业纷纷走上板材，板材也因进口供应过剩。 硅钢和不锈钢也一样。

业界表示应该开放钢铁企业的竞争

与以往的规模和兼并重组淘汰落后产能的政策制定不同，今年6月14日，国务院常务会议通过10条大气污染防治措施，严格控制了高能耗、高污染领域的新产能，明确了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重要领域的“十二五”

环境保护部污染排放总量控制司司长刘炳江表示，各部委对通过环境保护手段淘汰落后产能意见一致。 新修订的钢铁领域污染物排放标准将于年1月1日起正式实施。 钢铁企业的距离达到了新的排放标准，只剩下一年半了。 作为生产能力明显过剩的领域之一，是否满足环境保护的要求是钢企业生存的关键。

环境评估能成为压倒钢铁落后产能的最后一根稻草吗？ 一位冶金工业计划院的专家对《每日经济信息》的记者说:“我认为未必。”

环境保护部在今年要点中强调的钢企以烧结机上脱硫设备的必要性为例，在脱硫技术标准尚未制定的情况下，环境保护部要求钢企使用上马脱硫设备，钢企为了应对环评标准的达标、不搬迁，抓紧着手上马脱硫设备，技术不问出口，消耗五花八门，消耗

“在一些大企业中，环境评价实际上符合标准，不需要访问脱硫技术，也符合排放标准，但出于社会责任，也有访问设备的地方。 ’据上述专家称。

与国外钢铁厂的计划不同，中国钢铁企业从快速发展之初就与城市居民的住宅区混合在一起，一个钢铁厂是一个城市。 德国钢铁企业蒂森克虏伯位于森林中，同时与区民区有着严格的隔离带，从外观上看不出那里有钢厂。 另外，蒂森克虏伯的二氧化硫排放浓度为500mg/立方米，不属于脱硫设施，但国内国家标准为200mg/立方米。

“城市规划很重要。 这是书。 脱硫技术必须提高，但不能一刀切。 脱硫技术标准因南北地域差异而异，也不能一概而论。 ’据上述专家称。

“如果政府在管理体制和投资方面赋予钢企权力，使钢企能够自主决定、自由竞争，那么，我相信没有竞争力的钢企将会死亡、关闭、合并，落后的产能自然会被淘汰。 ”前面提到的钢铁厂中层人士呼吁，应该开放让钢铁企业在国内竞争。