““营改增”全面宣传财税改革进深水区”

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经过记者胡健从北京出发

财税变革

“增值税改革”可以使gdp增加0.5个百分点，带来70万个就业岗位。

根据国务院的部署，从年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的“增值税改革”试点将在全国范围内推开。

国税总局局长肖捷元表示，据国家税务总局测算，将营业税改为增值税后，可增加GDP 0.5个百分点，出口0.7个百分点，新增就业约70万个百分点。

针对“增值税改革”在财税改革乃至整个经济改革中发挥的轴心作用，数字财政专家对《每日经济信息》记者表示，新财税体制改革的方案已经明确，“增值税改革”将成为财税体制改革的入口。

最大的功绩是产业链减税

目前，我国对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮政通信业、文化体育业、服务业等9个领域征收营业税。

另一方面，以交通运输业和现代服务产业为先行军的试点工作已经在上海进行了一年半以上，短短几年，上海市试点纳税人年负面超过90%，税收增长户数逐月减少，全年税收减少200亿元左右。

据财政部长楼继伟介绍，据测算，从今年8月1日起，“1+6”领域试点将向全国扩大，预计全年减收规模将达到1200多亿元，推开“增值税改革”后，预计将每年减税约2，1200亿元。

上海财经大学教授胡怡建告诉《每日经济信息》记者，“增值税改革”的最大功劳就是产业链减税，通过服务业与制造业之间的税收掣肘，造福链条上的各参与主体，提高效率，降低价格。

从战术角度看，我们认为实施“增值税改革”，不仅要减轻公司税费负担，合理优化税收制度，更重要的是要通过税收改革促进经济快速发展方法的转变。

触及目前税制改革的主脉

目前，我国19种税种中，增值税和营业税占税收的比例超过40%，两种主要主体税种几乎涉及所有公司，而我国几乎90%以上的税收来自公司。

因此，“增值税改革”被视为我国财税体制改革的一大“手术”，决策层希望通过其颠倒机制，摒弃分税制的种种弊端，启动一系列行政体制改革，实现转变政府职能和经济增长方式的长期施政目标。

胡怡建指出，在中国目前的税制结构中，最核心的问题是间接税所占比例较大，大部分中低收入者处于不利地位，高收入者要少纳税，中低收入者要多纳税。 由于“增值税改革”的减税，间接税无疑会被扣除，这也触及到了现在税制改革的主脉。

《每日经济信息》记者表示，营业税是地方第一大税种，同时与中央不分。 目前，在试点地区，“增值税改革”后的增值税收入仍全部留在地方，但商品环节增值税的中央和地方间分配比例为75%和25%。

财税专家表示，同一税种使用两种分摊比例，征税价格高，不能长时间持续，也不符合税法和税收法规。

据测算，“增值税改革”全面扩大后，增值税分割比例不变，地方原营业税税收的五分之四将被划向中央，地方财政将面临较大压力。 由“增值税改革”引起的中央税收与地方税收分离问题，被视为行业内重构1994年“分税制”体系的突破口，财税改革涉及深水区。

税制的最大弊端是中央政府和地方政府的财权和事权之间的不协调。 目前，地方政府的财政收入约为53%，但在全国财政支出中，地方政府的支出约占85%。 结果，地方政府支出的30%引发了来自中央的转移支付和各种不规范融资负债。 也就是说，地王频繁出现的土地财政怪界也可以追溯到税制的核心。

《每日经济信息》记者了解到，财税改革将成为“十二五”期间一系列改革的核心，但由于独领风骚的重要地位，步伐可能相对放缓，围绕中央地区财政收入分配的测算工作正在密切进行。 其中，调整增值税分配比例，建立以房地产税和资源税等为主体税种的地方税体系都在测算中。