“温州金改两年 促民间借贷浮出水面”

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本网温州3月30日电(记者张和平)温州金改是国家设立的第一个金融综合改革试验区。 3月28日，在国务院批准温州设立金融综合改革试验区两周年之日，温州市“一揽子”宣布设立金融资产交易中心等7个重要项目。

为了促使民间借贷“上浮”，温州的“金改项目”基本完成了完善的招商体系。 制定并实施了全国第一部金融地方性法规《温州市民间融资管理条例》，配套制定了《实施细则》和《操作指南》，从立法层面上为全国民间借贷的规范化管理、法制化建设提供了非常值得借鉴的样本。

民间借贷通过地下上升到地上

长期以来，地下融资活动一直是温州民间借贷的主渠道，也是民间借贷风险的温床。 最终爆发了2011年8、9月剧烈的民间债务危机，大大损害了温州民间资本、民间融资和社会经济的元气。

国务院明确温州金改12重大改革任务之首是“规范民间融资快速发展”。 专家解释说，这是将民间贷款从地下引导到地上，向阳光化、规范化。

为了促使民间借贷浮出水面，温州金改项目建立了初步完善的招商体系。 制定并实施了全国第一部金融地方性法规《温州市民间融资管理条例》，配套制定了《实施细则》和《操作指南》，从立法层面上为全国民间借贷的规范化管理、法制化建设提供了非常值得借鉴的样本。

全国首个民间借贷登记服务中心。 截至今年3月25日，民间借贷在注册服务中心注册借款，借贷诉求总额超过94.41亿元，交易额33.68亿元，借贷成功率达35.86%。

编制了真正反映民间借贷市场化利率的“温州指数”。 这个利率指数在汤森路透社集团的平台上通过英语同步在线向世界公布。 温州还与全国31个城市联合建立了联盟，共同编制和发布了当地民间借贷利率指数，并实施了新闻共享。 全国已有20多个城市借鉴温州经验开展民间利率指数试点。

确立了日光化的“大宗贷款强制备案制”。 从今年3月1日实行备案制到25日，全市共登记409件，共计6亿6600万元，其中300万元以上的强制备案86件，共计5亿5100万元，开局良好。

温州市金融办公室副主任余谦认为，民间借贷规范化应推进的方向是，只要让借贷双方的新闻尽可能透明，让借贷者认识到风险所在，就从地下走向地面。

私募基金管理企业开拓融资新渠道

2014年1月初，乐清市沪光集团有限企业成功发行首次“公司定向债”5000万元，为温州中小企业直接融资树立了典范。 2013年1月4日，瑞安华峰私募股权管理企业通过私募方法，首次成功募集到1亿元资金。 为中小企业通过私募基金开拓融资新途径提供有益的参考。

这种募捐模式既不是私募基金也不是公募基金，温州市的金改被命名为全国第一个新名称“定向集合资金”。 和“公司定向债务融资”一样，是走新的私募基金之路，以缓解中小企业融资的饥渴。

由此，全国首个投融资平台的“特产”民间资金管理企业出类拔萃。 温州金改的设计者可以赋予很多融资功能，进行资本私募融资、债券私募融资、股票私募投资、短期民间借贷、项目投资等，但不能吸收或公开募集存款。 这两年，全市数百家中小企业658个生产经营项目通过10家私募股权管理企业融资为22.39亿元私募股权。 2013年，浙江省政府在全省9个县市区部署了“复印件”这一“非标准组织”。

近两年来，温州金改积极推送小额贷款企业特点，44家小额贷款企业通过实物担保、信用担保等方式，向千万家小额、“三农”公司贷款752亿元，在一定程度上缓解了融资难。

温州大胆改革，也允许公司出于生产经营需要，以非公开的方式对外直接融资“定向债务证券”，以免公司被吊在银行贷款间接融资的树上。 这两年，温州市的直接融资额年均超过100亿元。 2013年比上年增长59.4%。

建立防范机制，夯实金融风险篱笆

国务院提出温州金融改革的12个重要任务之一:建立金融综合改革风险防范机制。

这两年，温州市在系统建设、基础设施建设的构想中对此进行了积极、成功的探索。 设立地方金融管理局，设立金融仲裁院、金融犯罪侦查支队、金融法庭等机构，初步形成地方金融监管组织体系。

公布地方金融监管“1+7”系列文件和各类金融组织监管办法。 实施现场检查和非现场监督管理相结合的新模式。 建设金融业综合统计新闻平台和温州金融监测报告平台，初步形成了夯实金融风险壁垒的运行机制。

建立信用体系，建设政府征信平台。 相互分享了政府系统发展改革委、公安、法院、工商、地方金融等35个机构收集的信用新闻，使政府信用新闻平台与人民银行征信系统相互联系。

建立了政府金融监管和司法金融审判联席会议制度，法院出台了金融改革司法保障措施。 关于处理金融重要案件，二话不说，不踢球，与《政银公法》联动应对。 解决这些地区金融风险的系统、基础设施填补了地方金融市场主体和民间金融活动行业的监管空怀特。

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