“牛锡明纵论混合全部制改革 呼吁落实银行自主经营权”

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经过记者袁君从上海出发

银行高管和专家最近开始频繁就深化商业银行混合全制改革发表意见。

昨天( 5月20日)交通银行董事长牛锡明在“中国经济论坛”上表示，要深化银行混合全制改革，必须多次提出一些大体和思路。 这包括重新国有化控股地位，深化企业治理机制，更好地发挥董事会作用，使董事会和管理层相对独立运作。

“一些商业银行从股权结构来看，社会资本已经控股，但实际上银行的控制权牢牢掌握在政府手中。 》国际金融问题专家赵庆明对《每日经济信息》记者表示，银行实行混合所有制，应使股东享有相应的经营管理权利。 政府必须经营资本，而不是从经营公司的角度参与银行管理。

牛锡明也提出，应探索建立对混合全制银行的监管体系，监管要行政化，市场化监管越来越多地被使用，可以探索负面清单管理、监管与国有资产一体化的运作机制。

提出改革的四个项目大致是/

昨天，在“中国经济论坛”上，交通银行董事长牛锡明首次公开交行混合全制改革思路，呼吁建立高管和员工股权激励机制，落实银行自主经营权，使银行真正成为承担经营决策和责任的主体。

具体来看，牛锡明为深化银行混合全制改革多次提出了应重复的四个大体和思路:多次拥有国有控股地位，保持股权结构均衡； 深化公司治理结构，深化更好地发挥董事会作用的党政干部大体上是: 深化内部体质机制改革，推进总行事业部制和分行经营模式的转变，使市场在资源配置中发挥决定性作用。 但他还表示，在深化银行混合全制改革的过程中，仍应多次将控股地位国有化，保持股权结构均衡。

并提出牛锡明应探索建立对混合全制银行的监管体系，监管要行政化，越来越多地使用市场化管理，探索负面清单管理、监管与国有资产一体化的运作机制。 在银领域的业务经营中，推进总行事业部制和分店经营模式的转变，形成董事会和管理层相对独立运营。

事实上，记者观察到，我国商业银行在股权结构上已经是混合所有制。 以交通银行为例，其年度财务报告显示，该银行第一大股东国家财政部持股比例已降至26.53%，香港中央结算(代理人)有限企业和汇丰银行均为该银行海外法人股东，分别持有20.07%和18.7%。

但牛锡明表示，我国商业银行只有混合全制之名，没有混合全制之果，与充分市场化、商业化的现代商业银行运行机制还有很大差距。

“一些商业银行从股权结构来看，社会资本已经控股，但实际上银行的控制权牢牢掌握在政府手中。 ”国际金融问题专家赵庆明对《每日经济信息》记者表示，银行实行混合所有制应由股东相应拥有经营管理银行的权利，政府应从经营公司的角度而不是参与银行管理。

另外，牛锡明表示，可以探索在未来领域建立高管和员工持股的激励机制，建立高管长期持股计划和员工持股计划，并鼓励高管持股。 并且高级管理层要推行职业经理人制度，实现聘任制或市场化招聘制，董事会在市场化的基础上招聘或解聘管理层，高级管理层的招聘与业绩挂钩。

据记者观察，日前，交通银行13名董事和高管自有资金从二级市场认购本公司a股股，开创了国内上市银行高管集体自费从二级市场认购企业股的先河。 现在，这种方法似乎符合交行金融改革和股权结构创新的意图。

重要的是改变政府的管理方法/

据记者观察，除交通银行外，近期多家商业银行高管和专家纷纷公开建议进一步深化银行混合全制改革。 此前在全国两会期间，中国银行监事、全国政协委员梅兴保建议在国有独资或控股大型金融机构进一步深化混合全制改革。

梅兴保当时表示，金融领域的大银行、大保险企业都实现了股票上市，成为公共企业，形式上呈混合所有制，但实际上垄断经营带来的问题依然突出。

这就是深化商业银行混合全制改革的难点。 在公司治理方面商业银行普遍存在着董事会决策职能不足、内部平衡机制不健全等问题。 在外部环境方面，商业银行面临着利率市场化、金融脱媒、领域准入放松、互联网金融崛起等深刻变化，竞争环境越来越激烈。

这些问题在中国第三梯队的城商行等小银行更为突出。 “在某城商行中，地方政府的实质经营控制权很大，民间资本股东和外资股东对银行的经营影响不大。 ”赵庆明说。

交通银行首席经济学家连平4月18日在一个论坛上公开表示，城商行和民营银行要在政府面前保持相对独立的运营地位，就需要深化混合所有制改革，使其更加多样化，更加均衡。 而且，必须使董事会的体制更加完善，使更大的权利回归董事会。 此外，记者还观察到，近日，包括国务院快速发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁在内的多位专家呼吁政府资本应逐渐退出城商行。

毕竟，商业银行混合所有制的改革最终必须立足于银行的经营管理权。 复旦快速发展研究院金融研究中心主任孙立坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，混合制的关键是行政管理方法的变化，让真正了解市场规律的职业经理能够进行管理。

但是，银行与其他工商公司不同的是，银行更容易产生系统性风险，影响整个社会的稳定。 因此，孙立坚认为，在转变政府管理职能的同时，也必须加强对中银领域业务经营的监管。 “形成了激励机制，并且需要严格的惩罚机制。 在欧美发达国家，如果金融机构违反法规，处罚将极为严厉。 ”