“国资改革重磅文件：实行清单管理 分类开展授权放权”

本篇文章2696字，读完约7分钟

嫣然庆祝

《方案》的出台，将进一步丰富国有企业改革的“1+n”政策体系，有利于建立以管理资本为中心的国有资产管理体制，实现政企分开、政资分开，划定政府权力边界和行为边界，最小化国有企业对市场活动的直接参与，创造活力、市场竞争力 ]

国资改革的重要文件已经发行。 4月28日，国务院发布《国有资本授权经营体制改革方案》(以下称《方案》)，确定国有资产监督管理委员会、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构的职责履行办法，加强公司权力行使能力建设，实现授权与监管的结合、活化与管理的统一。

《方案》确定实施清单管理，将权力下放分类展开。 一策划重点，对优先符合条件的公司开展授权。 国有资本投资、企业运营权力下放复印件主要包括战术规划和本职管理、人才遴选使用权的奖励、工资总额和重要财务报表事项的管理等。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在接受第一财经记者采访时表示，《方案》的出台，将更加丰富国有企业改革“1+n”政策体系，有利于建立以管理资本为中心的国有资产管理体制，实现政府与企业分离、政府资金分离，划定政府权力边界和行为边界，建立政府市场。

实施库存管理

十九大报告指出要完善各类国有资产管理体制改革国有资本授权经营体制

近年来，履行国有资本出资人职责的部门和机构(以下简称“出资人代表机构”)以管理资本为中心积极推进职能转换，严格编制监管权力清单和责任清单，取消和下放一些事业，监管效能得到比较有效的提高

另外，政企不分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机构与国家出资公司之间权责界限不清、国有资产监管不足、错位的现象仍在发生，国有资本运行效率有待进一步提高。

《方案》确定，国务院批准国有资产监督管理委员会、财政部和其他部门、机构为出资人代表机构，对国家出资公司履行出资人职责。 出资人代表机构作为授权主体，应当依法科学定位职责，加快职务执行方法的转变，根据股权关系向国家出资公司开展授权放权。

具体来说，首先执行列表管理。 编制出资人代表机构的监督管理权力责任清单，除清单外的若干事项由公司依法自主决定，清单内的若干事项应当大幅减少核准或者事先备案。 依法由公司自主经营决定的若干事项，很少涉及公司经理层和职能部门的管理工作，将合作承担的公共管理职能归于相关政府部门和机关。

黄群慧表示，实施名单管理，确定政府对公司经营和市场化活动的管理界限，更加明确政府与公司的边界，自主决定最大限度保证公司市场化的行为，也是法制化管理公司的具体手段和措施。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，通过实行名录管理，完善该放权，积极推进下放权力，分离政企、分离政府资金，分离所有权力和经营权，履行政府、出资人职责

国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗信息发言人在4月16日的新闻发布会上表示，下一轮国有资本投资、运营企业的授权放权度将更大，目前正在编制授权放权名单，即将公布。

最近，北京、成都、合肥等地相继公布了国有资产监督管理委员会出资人的监管权力和责任清单，以此为突破口加快了国资监管改革的步伐。 成都市国有资产监督管理委员会公开消息称，成都市国有资产监督管理委员会全面清理出资人监管若干事项后，形成了《出资人监督权力清单年版》、《出资人监督责任清单年版》、《出资人服务若干事项清单年版》、《三张清单》

开展权力下放

《方案》确定了分类开展授权的大致情况。 出资人代表机构对国有资本投资、运营企业及其他商业类公司、公益类公司等不同类型的公司给予不同范围、不同程度的授权，定期判断效果，采取扩大、调整或收回等措施进行动态调整。

周丽莎表示，国有资本投资、运营企业与其他商业类、公益类公司的职能定位不同，结合不同公司的现实情况，在战术规划、本职管理、人才遴选、薪酬分配、重大财务上的一些事项管理等方面，将放权授权分类开展。

《方案》要求国有资本投资运营企业，一企一策为重点，按先后顺序向符合条件的公司进行权力下放。 权力下放复印件主要包括战术计划和本职管理、选拔任用股权激励、工资总额和重要财务报表事项的管理等，也可以根据公司的现实情况增加其他方面的权力下放复印件。

黄群慧告诉第一财经记者，对国有资本投资运营企业授权开放的权限比较大，国有资本投资运营企业自主决策快速发展规划、人的选拔使用、股权激励、工资总额等几个事项使国有资本投资运营企业成为国有资本市场化运营的专业平台。

根据《方案》，国有资本投资、运营企业按照出资人代表机构的战术进行指导，自主决定快速发展计划和年度投资计划。 国有资本投资企业以本职工作为中心开展的商业模式创新工作可以看作是本职工作投资。 国有资本投资授权、运营企业依法审查国有资本投资、运营企业间非上市公司产权无偿转让、非公开协议转让、非公开协议增资、产权交换等若干事项。

第一财经记者表示，国有资本投资运营企业试点工作将继续推进，通过综合实施董事会、职业经理人等行业改革，处理制约公司改革快速发展的关键问题，健全企业法人治理结构，改革选人机制，建立与市场接轨的薪酬分配制度，并

加强权利建设

出资人下放权利后，国有公司也需要进一步完善企业治理体系，加强基础管理，优化集团治理，确保各项权利得到维护和稳定。

《方案》要求建设规范高效的董事会，完善董事会运行机制，提高董事会履行职责的能力，激发经理层活力。 要在出资公司积极推进经理层市场化和合同化管理，确定招聘期限以及公司和经理层成员双方的权利和责任，加强刚性考核，建立退出机制。

在优化集团治理方面，国有资本投资企业建立以对战术核心业务的控股为主、战术目标和财务利润为主的治理模式，关注出资公司执行企业的战术和资本收益情况。 国有资本运营企业以财务性持股为主，建立财务管理模式，关注国有资本的流动和增值情况。

黄群慧表示，实际上并不存在公司能否承受的问题，国有企业改革的目的是政企分开政府资金，使公司成为真正的市场主体，按照市场规则和《企业法》运营，保证国有资本的保值增值，提高国有企业的活力、创造力和市场竞争力

周丽莎告诉第一财经记者，一方面改革国有资本授权经营体制，另一方面应该放权的放权已经到位，积极推进放权授权。 实行清单式管理，根据政府与企业分离、政府与资金分离、所有权与经营权分离的基本情况，科学规定政府、履行出资人职责的机关、中央公司以及出资公司的权利和责任边界，依法落实公司的法人财产权和经营自主权，国有公司迅速发行。

周丽莎说:“一方面，提出要抓好其管理，完善监管体系，构建实时在线国资监管平台，统筹配合各种监管力度，健全国有公司违规经营投资责任追究制度。”