“税收分成有望先试先行，未来长三角一体化示范区“特”在哪里”

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邹杰

[目前有共识的是，在示范区，税收分率先进行探索。 另外，政策创新包括在示范区内协调统一无差别税收政策适用标准，逐步统一违法行为认定的执法标准、行政处罚裁量标准等。 ]

[为了推进税收共享模式的创新，示范区有关区域需要建立税收合作联席会议制度，组织落实相关征管措施、纳税服务、新闻共享等。 ]

第一财经近日获悉，在未来长江三角洲一体化示范区内，有一系列制度突破，包括行业、市场、政府方面备受瞩目的税收体制创新。

继长江三角洲一体化上升为国家战术之后，上海市委书记李强确定在上海、江苏、浙江边界设立长江三角洲一体化示范区。

近日，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个邻区税务机关召开了区际税务合作座谈会，初步交流了12方面的合作意向。

划分税收或在示范区率先探索

地区规划，制度先行。 长江三角洲一体化快速发展示范区的定位相当于“特区”在一体化进程中的作用，在区际制度创新和政策突破方面先行先试。

国家税务总局上海市青浦区税务局有关负责人表示，目前有共识的是，税收分在该示范区将率先进行探索。 另外，政策创新包括在示范区内协调统一无差别税收政策适用标准，逐步统一违法行为认定的执法标准、行政处罚裁量标准等。

为了推进税收共享模式的创新，示范区相关区域需要建立税收合作联席会议制度，组织落实相关征管措施、纳税服务、新闻共享等。

上海市青浦区税务局有关人士表示，在长江三角洲一体化建设中，财税共享是趋势，同时有可能在示范区率先突破。 整个地区的公司可以通过自由移动形成的库存和增量进行税收利益的分割。

“地区内的部分业务仍需要省级推进，目前已有相应的信息表达，需要进一步报告。 ”苏州吴江区税务局有关负责人作了如下陈述。

这位负责人还从三个方面陈述了意见。 第一，必须建立合作、协商机制。 第二，构建税务新闻相互共享机制的平台至关重要。 这样，三方同意的消息都可以在空之间共享第三，三地纳税服务标准不同。 因为这个纳税标准的规范和统一也很紧迫。

上海财经大学公共政策管理研究院院长助理田志伟认为，税收共享很可能从税收“增量”进行调整，从增量调整中发现并克服一点问题，最后逐渐考虑库存，改革也将相对平稳地进行。

相关数据显示，年、青浦、嘉善、吴江三地税收收入合计近千亿元。 官方透露的消息称，三地就建立税收合作联席会议制度等达成了合作意向，并在新闻共享相互认识方面达成了共识。

关于新闻的相互认识和共享，田志伟表示:“另一方面，新闻的相互认识从税务征收管理方面来看，可以大大降低行政价格。 另一方面，税务新闻共享也是城市间未来一体化快速发展的基础，未来的多种制度是基于共享新闻而决定的。 ”

在理想状态下，三地一方面要探索建立区际股权变更、个人所得税等新闻交换渠道，对区际经营公司形成联合判断、风险预警、征管合作； 另一方面，区域内的公司发生区域间移动时，必须研究是否可以用“变更登记”的方法代替“取消登记”。 这样，公司在搬迁时只需结清应纳税款、滞纳金、罚款即可，不进行清算。 (纳税信用d级的纳税人除外) )纳税人的流动手续将进一步简化。

但是，相关地区税务部门负责人提出目前的困难是:“公司和个人的一些涉税新闻是隐私新闻，受到政策、系统、制度等多方面的制约，暂时无法更换。”

上海市青浦区税务所相关人员表示，在一体化区域建设中，通过建立安全、可控、可认证、可痕迹的内部新闻交换APP平台，了解纳税信用新闻、发票管理新闻、税收风险新闻等

裁谈会是共同的需要

显而易见，区际快速反应、管理一体化、数据平台化等是长江三角洲税收一体化工作的亮点。

国家发改委在年6月发布的《长三角城市群快速发展规划》中表示，长三角地区要在充分尊重各方意愿的基础上，研究探索产业转移税收利益共享机制，加强区域税收优惠政策的规范管理，减少税收政策洼地，促进要素自由流动

田志伟说:“从地方的角度来看，公司跨地区经营下的税源流失会影响gdp审查。 纵观世界发达城市经济群，尽管一个地区的核心是生产、周边服务，但gdp的分布不同，如果不能打破行政保护的壁垒，一体化计划也很难完成。 ”

上海社会科学院副院长张兆安在今年的全国两会上表示，国家希望在长江三角洲一体化快速发展示范区开展重量级改革试点，包括全国史无前例的试点。 “比如长江三角洲各地共同出资设立的公司，利润可以按照股权比例分配，但税收在各地分享。 ”

从产业分工来看，长江三角洲呈金字塔分层结构。 上海是龙头，江浙是两翼，安徽是腹地。 中国经济体制改革研究会副会长王德培最近写道:“上海有其优势，江浙皖也各有特点。” 具体来看，上海的研发能力、金融市场国际化程度均居全国领先地位，江浙皖在生物医药、新能源、电子新闻等方面的竞争力也居全国首位。 三省一市产业布局模块化，协调快速发展。

“强强联合”表示，未来长三角一体化产业快速发展的概略率将从高端制造、科技创新、资本金融变为具有顶级竞争特征的铁三角。

在这种背景下，财税共享意义重大。 财税共同先行，在一定程度上有利于打破地区间的行政保护主义壁垒，有利于地方统一市场的形成。

据发表，正在编制的长江三角洲一体化快速发展规划纲要中有关于长江三角洲示范区的特别章节。 在计划大纲落地之前，将持续举行地区间税务合作座谈会这样的政府部门会议。