“花费税法征求意见 授权国务院调整税率”

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本报记者包兴安

为了贯彻党中央国务院的部署决定，完善税制，根据全国人大常委会的立法实务计划进行了安排。 12月3日，财政部税务总局发布《中华人民共和国支出税法(征求意见稿)》(以下简称《意见征稿》)，征求社会意见。 根据《征求意见稿》，基于消费税调控的优势，授权国务院调整税率。

财政部有关人士表示，制定支出税法，有利于完善的支出税法制度，提高其科学性、稳定性和权威度，有利于建立适应社会主义市场经济需要的现代财政制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力的现代化。

财政部的数据显示，1994年至1994年，累计征收国内费税105176亿元，其中每年征收10632亿元。

消费税自1994年征收以来，经历了2006年消费税制度改革、2008年成品油税改革、年来新一轮消费税改革等几个重大的制度调整。 经过逐步改革和完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行基本稳定。 因此，《征求意见稿》在整体上保持了现行税制的框架和税收负担水平。

有关人士表示，根据消费税调控的优势，授权国务院调整税率。 消费税是调整税收，对生产和消费行为有重要的调整功能。 国务院有必要根据经济快速发展、产业政策、领域快速发展和居民支出水平的一些变化等因素，用相机调整支出税税率。 为此，《意见征集稿》设立了对需纳税税率的授权条款。

根据《中华人民共和国消费税暂行条例》(以下简称《条例》) )的纳税人规定，涉及生产、委托加工、进口、销售等多个概念。 随着消费税改革的推进，作为消费税征收的一环，追加了批发、零售。 考虑到生产、批发、零售均会发生销售行为，《征求意见稿》综合了相关概念，统一表述了我国境内销售、加工委托、进口应税消费品的单位和个体，分别表述了消费品的自用情况。

值得注意的是，《征求意见稿》延续了《条例》的方法，采用《消费税税目税目表》的方法明确了消费税的具体征税对象和税率，确定了国务院调整税率的授权条款。

关于应纳税额的计算，《意见征集稿》继承了《条例》的现行规定，为了避免专业术语产生歧义，《条例》规定“加税从定价率、从量定额或从量定额复合计算应纳税额”，“加税从价计算”

关于抵扣政策，《意见征集稿》继续实行《条例》委托加工回收应税支出品的抵扣政策，根据现行政策，确定了购买应税支出品的10项抵扣政策。 涉及香烟、爆竹烟花、高尔夫球及球类运动、木制一次性筷子、实木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高级化妆品等，也对扣除证书的管理做出了规定。

《征求意见稿》确定了需要增加消费税共治条款，相关部门配合税务机关消费税管理工作，加强消费税征收管理，有利于维护健康公平的消费税法制环境，也有利于之后消费税改革的顺利实施。 与增值税法草案基本一致。

有关人士表示，为落实党中央、国务院关于健全地方税体系、中央和地方收入划分改革的相关要求，《征求意见稿》增加了开展消费税改革试点的表述，并授权国务院规定具体实施办法。 也就是说，“国务院可以开展消费税改革试点，调整消费税的税目、税率、征收环节，并将试点方案报全国人大常委会备案。 ”