“中国快速发展高层论坛释放新一轮扩大开放信号”

本篇文章4534字，读完约11分钟

编辑

3月23日至25日，中国快速发展高层论坛2019年年在北京举行，此次中国快速发展高层论坛由国务院快速发展研究中心主办，主题为“反复扩大开放，促进合作共赢”。 中国在论坛上释放了新的扩大开放的信号和措施。 中国将积极扩大进口，进一步降低关税，加快提高通关便利化水平。 继续放宽外商投资准入，缩小外资准入负面清单，允许越来越多的行业实行外资独资经营； 全面开放常规制造业，全面推行准入前国民待遇和负面清单制度，使越来越多的公司来华投资、开展业务规模大、典型性强、具有象征意义的重要外资项目尽快落地； 金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更加符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构，继续营造国际一流经营者环境，保护知识产权 (/h/(张星) )。

导线

未来，中国将全力营造公平竞争的市场环境，在竞争中性的基础上，在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购、招标等方面，平等对待包括民营公司、外资公司在内的各类制公司。

3月23日至25日，全国两会后首届国家级大型国际经济论坛——2019中国快速发展高层论坛在北京举行。

论坛今年的主题是“扩大多次开放、促进合作共赢”，中国在论坛上发出了中国新的扩大开放的信号。

中国将进一步缩小外资准入负面清单，允许越来越多的行业实施外资独资经营，金融等行业正在采取新的更高水平的开放措施。 中国制定了《外商投资法》相关法规，推动越来越多的重大外资项目早日落地。

中国将推进商品和要素从移动型开放向规则等制度型开放的转变。 因此，更加重视“边境后开放”，加强知识产权保护，在竞争中性的基础上基本平等对待各类所有制公司。 中国将进一步降低关税，扩大进口，推进多轮fta谈判，积极参加世贸组织改革。

信号1 :缩小负面名单，推进重大外资项目落地

中国快速发展高层论坛2019年年会24日上午在北京开幕。 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席开幕式并致辞。 韩正强调，中国多次敞开大门进行建设，实现了从封闭半封闭到各方开放的历史性转折，开放已成为当代中国的鲜明标志。 过去中国经济的快速发展是在开放的条件下取得的，要实现未来中国经济的优质快速发展，也必须在更开放的条件下进行。

韩正指出，我们将坚定不移地继续放宽外商投资准入，继续缩小外资准入负面清单，允许越来越多的行业实行外资独资经营。

商务部国际市场研究所副所长白明在21世纪的经济报道中指出，中国对国际通行规则建立了点对点、由浅到深的渐进外资进入负面清单。 年在FTA试验区试点，年向全国宣传。 去年的名单从63个项目减少到48个项目，但之后还有进一步减少的空之间。

商务部副部长钱克明在论坛上表示，今年将进一步缩小该名单，名单以外的行业将全部按照内外资一致的大致情况进行管理，不再专门比较外商投资准入的限制。

国家发改委副主任宁吉迵在论坛上明确表示，中国将制定鼓励外商投资的产业目录，扩大鼓励外商投资的范围，吸引跨国公司到中国投资，设立生产研发基地。 未来，尽快让规模大、典型性强、具有象征意义的重要外资项目落地。 “去年和今年已经有两批落地。 今年第三批也上市了，越来越多。 ”

据悉，国家发改委正在与相关部门推进重大外资项目的服务和事业推进，目前共推出沈阳华晨宝马、上海特斯拉、西安三星闪存芯片等两个重要外资项目。 宁吉迵在全国两会期间介绍说，第三批将在新能源、先进制造和石化、电子新闻等行业提供用地、海洋、能源、规划等支持。

商务部的数据显示，中国实际聘用的外资为1350亿美元，增长3%。 合同外资5000万美元以上的大项目近1700个，比去年同期增长23.3%。

信号2 :扩大金融业开放，推进资本项目开放

宁吉迵说，中国将深化农业、采矿、制造业、服务业的开放，允许越来越多的行业实行外资独资经营。

在谈到制造业时，工信部部长苗圩指出，中国将全面开放常规制造业，全面推行准入前国民待遇和负面清单制度，越来越多的公司将在中国投资和开展业务。

服务业中，金融业开放是一大焦点。 央行行长易纲坦率地说，扩大金融业开放的势头是必要的。 去年央行公布了金融开放时间表，就11项具体措施给出了具体时间。 目前，大部分措施已经落地。

他指出，下一步将多次配合金融服务业开放、金融市场开放和人民币汇率形成机制改革，协调推进。 要完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性的开放。

易纲指出，金融服务业开放应在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、符合国际规则的方式同等对待内外资金融机构。 市场开放要进一步联结国内外资本市场，进一步完善合格的海外投资者制度，完善“沪港通”、“深港通”。

银保监会副主席王兆星在论坛上表示，银保监会正在抓紧研究新的开放措施。 准入方面，正在考虑取消或放宽银行领域保险业进入中国市场的数量条件限制，如规模限制、年限限制、股东类型限制、持股比例限制等。

此外，将进一步扩大外资金融机构的经营范围，为外资金融机构参加创新试点提供新的行业。 不断建设更具兼容性、可比性、有效性的兼容监管体系。

央行副总裁、国家外汇管理局局长潘功胜表示，根据国际货币基金组织有关标准，中国资本项目已经具有较高的可兑换度。 下一步，资本项目的开放将致力于推动少数不可兑换项目的开放，提高可兑换项目的便利性，提高交易环节的对外开放度。

信号3 :推进FTA谈判，妥善处理中美经贸摩擦

钱克明表示，新的开放必须加快自由贸易区的建设。 “我们将致力于推进地区一揽子经济伙伴关系协定、中日韩自由贸易区、中欧投资协定谈判。 加快结构树立足周边，辐射“一带一路”，面向全球高标准自由贸易区互联网。 ”

在去年年底的商务实务会议上，商务部国际司司长张少刚向21世纪的经济报道表示，经过16年的努力，到目前为止，中国已与25个国家和地区签署了17个自由贸易协定。

“从贸易量来看，中国fta的贸易占我们外贸的38%，即使不包括港澳台地区，这个比例也达到了25%。 我们将建立越来越多的主要贸易伙伴和自由贸易区。 ’。据他介绍，中国目前正在与28个国家和地区商讨13个新的fta。

中美经贸关系是论坛讨论的焦点。 财政部前副部长朱光耀指出，“中美急需跨越两个陷阱，一个是所谓新兴大国和守成大国的休斯·德陷阱，另一个是失去世界秩序、全球统治领导地位的金戈伯格陷阱。”

他指出，中美不一定会陷入上述陷阱。 因为中美关系是在共同的政治经济秩序下形成的，在以联合国为中心的政治制度、以国际货币基金组织、世界银行、世贸组织为三大支柱的经济制度中，中美既是秩序的参与者、建设者、贡献者，也是受益者。

美国前贸易代表、万事达卡副会长迈克尔·罗曼指出，中美贸易摩擦既是危机也是机遇，在正在进行的贸易谈判中，结构性问题可能是难点。

他指出，迄今为止的中美bit谈判有可能提供良好的基础。 “到目前为止，bit谈判几乎达成了95%。 其中包括知识产权保护、强制技术转让、国有企业补贴等许多结构性问题，但实际上中国一直在内部调整，希望达成共识； 我希望现在继续谈判双边投资协议的基础。 ”

美国前副助理谢淑丽指出，美国对中美经贸问题反应明显过激，非常担心这将严重损害美国国内社会，影响美国自身的开放程度，认为美国应保证国家安全，在维持社会开放中保持平衡。

朱光耀提出要考虑建立两国元首定期会晤机制，逐一发挥中美两国现有的四个高层对话机制和中美两国现有的省州城市友好合作机制的作用。

信号四、降低关税，积极参加世贸组织改革

韩正指出，中国将坚定不移地积极扩大进口，进一步降低关税，加快提高通关便利化水平，让世界各国更好地共享中国市场机遇。

白明表示，中国加入世贸组织时承诺的约束关税为10%，到年中国货物减税承诺已履行完毕，关税从2001年的15.3%降至9.8%。 去年中国三次积极降低进口关税，中国关税总水平降至7.5%。

根据世界贸易组织的数据，全年中国贸易加权平均关税税率降至4.4%，明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和快速发展中国家，接近美国( 2.4 )、欧洲联盟(3)、澳大利亚)的水平。

钱克明指出，中国将积极参加世贸组织改革。 年前，中方提出了世贸组织改革的三个大体和五个主张，并与欧洲等成员提出了世贸组织改革建议。

世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米指出，目前世贸组织面临诸多困难，从内部来看，成员之间谈判进展缓慢，补贴等方面的规则迟迟未能达成。 外部更是面临着美国特朗普政权的攻击，带来了上诉机构法官任命瘫痪等问题。 “我们也不知道他想要什么。 他在攻击世界贸易组织，几乎每天都在说话。 ”

拉米认为世贸组织必须抓紧制定两个计划。 计划a将美国纳入其中，中美欧日等各方推进世贸组织的改革。 计划b必须考虑如果特朗普彻底破坏世贸组织，世贸组织没有美国是什么样的。

信号五:更加重视“边境后开放”，将开放措施法定化

中国正在推进商品和要素从流动型开放向规则等制度型开放的转变。

钱克明指出，制度型开放是更加深入、全面、系统、公平的开放。 近60年来，各国通过降低关税等“边境上”壁垒，推动了国际贸易和投资的快速增长，创造了世界经济的“黄金时代”。 但是，目前推进“边境壁垒”削减的边际收益已经很小。 目前，国际经贸规则谈判的前沿行业正在从“边境措施”转向“边境后措施”。

他指出，过去，中国推进开放的首要措施是降低边境准入壁垒，今后的开放将向边境延伸，更加重视国内规则、制度、法律体系，加强开放与改革的良性互动，开放将在消除边境后壁垒、完善社会主义经济体制、促进国家统治现代化方面取得更大进展

白明表示，制度型开放一方面更加强调与国际的联系，另一方面侧重于法律、制度等方面的常态化开放，营造法治化、国际化、便利化的经营环境，为各类公司公平竞争创造条件。

最近，《外商投资法》已经在全国人大表决通过，该法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架。

钱克明说，下一步将整理与准入前国民待遇不一致的现行法律。 大量调整外商投资的行政法规、地方性法规、部门规章及地方性规定等。 在此基础上，尽快制定更加细化的配套法规规则。

中财办公室副主任韩文秀表示，中国将加快对国内法律法规的完全修改，用法定规范的方法固定对外开放的措施。 包括加强知识产权保护，扩大对侵权行为的处罚等。

宁吉迵说，未来中国将全力营造公平竞争的市场环境，在竞争中性的基础上，在要素获取、准入、经营运营、政府采购、招标等方面平等对待包括民营公司、外资公司在内的各类制公司。

“完善的知识产权制度对开放创新至关重要。 ”国家知识产权局副局长甘绍宁在论坛上表示，中国正在修改专利法、著作权法，这些修正案设有故意侵害的惩罚性赔偿制度，提高了法定赔偿上限。 今年将商标审查周期减少5个月以内，专利审查周期减少15%以上。

韩文秀强调，要以进军二战的勇气和决心，加强统筹规划，处理结构性议题为契机，以外部压力为内生动力，深化供给侧结构改革，以高水平开放带动结构改革，进一步推进优质快速发展。