“多地出手清理非融资性担保 监管主体不明或难治本”

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经记者张威从北京出发

各地方开始着手清理整顿混乱的非融资性担保工作。

最近，新疆、山西、重庆等地开始逐渐对非融资性担保企业进行全面清理规范。

《每日经济信息》记者了解到，上述清理整顿工作主要涉及今年年初银监会等八部委《关于清理规范非融资性担保企业的通知》(银监发) 48号) )。 由于金融从业局只经营目前挂牌的融资性担保企业，非融资性担保企业没有确定的监管主体，即使进行清理整顿，未来也将通过其他途径绕过监管重新开展相关活动。

开始整理许多规范

目前，许多非融资性担保机构打着“投资担保”的旗号，是全国攻城略地，给民间金融业带来了不得已的风险。

今年年初，银监会等八部委联合发布了《关于非融资性担保企业清理规范的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府从年12月至年8月底，对本行政区域内的非融资性担保企业集中清理规范。

随着清洁规范日期的临近，各地方已经开始密集执行上述通知。 本月中旬，重庆市金融业务办公室、重庆市公安局、重庆市工商行政管理局联合发出通知，非融资性担保企业(含分支机构)将于年5月31日前向工商行政管理部门自主办理公司名称和经营范围变更登记，公司名称为“非融资性担保”、“工程担保”或主要经营非融资性担保业务 确定经营范围中从事非融资性担保业务的项目，注明“不得经营融资担保业务”。

日前，山西省金融办公室召开的会议显示，此次集中清理规范范围是在山西省各级工商部门登记注册，为法人和自然人提供担保业务，未取得《融资性担保机构经营许可证》的非融资性担保企业。 并且，到今年8月底，新疆金融办公室将对新疆非融资性担保企业进行清理规范化。

一家融资性担保企业的相关人士对《每日经济信息》记者表示，必须对非融资性担保企业进行清理、规范化，但光靠清理、规范化是不容易处理根本问题的。 因为民营担保企业成立的时间早，规模大。

上海财经大学现代金融研究中心副主任西君羊对《每日经济信息》记者表示，非融资性担保机构不是金融机构，不能从事金融性业务。 通过整理，回到应该限制的范围内开展相关业务。

根据上述融资性担保企业家的说法，民间非融资性担保企业有两个业务范围，一个是民间借贷，不能以企业的名义进行，因此将企业建成一个中介企业。 因为贷款的人都是个人，所以他们有两个合同。 一个是个人和个人的贷款合同，另一个是个人和担保企业提供中介服务这样的中介合同，大部分非融资性担保企业都办民间贷款。 另一个和银行关系很好，做中间服务，向别人介绍银行的业务。

也可以继续“创新”，绕过导演

据《每日经济信息》记者介绍，大部分担保企业，特别是民营担保企业，风险管理体系不健全，银行十分注意信用，许多担保企业无法开展正规担保业务。 在盈利能力较差甚至生存困难的情况下，许多担保企业开始寻找其他业务，如与银行合作的区间业务、向银行介绍客户等。

上述融资性担保企业的人士也表示，非融资性担保企业通常银行难以接受，因此不办理担保业务。 目前，非融资性担保企业在北京有近1300家，但缺乏管理部门。 金融从业局只是目前挂牌的融资性担保企业，非融资性担保企业没有确定的监管主体。 “由于互联网金融的兴起，现在很多非融资性担保企业也在做。 实际上非法集资是打着投资保证的名义。 ”

前几天听一家担保企业的人说，其所在企业是非融资性担保企业，该企业从事中介业务，为需要资金的顾客寻找资金，赚取中间费用。

西君羊认为，虽然在金融领域实施分类监管，但理论上非融资性担保企业不是金融机构，金融监管机构不容易监管，不容易明确监管主体。 “整理规范化后，非融资性担保企业肯定还会继续‘创新’。 即使政策将其整理整顿，将来他们也一定会以其他方式进行相关活动，绕过监管。 只有不断对其进行整理、整顿、约束、管理，非融资性担保企业才能整体上基本满足规范要求。 ”

但是，一位担保行业人士表示，单纯的清理整顿还是治标不治本，类似机构可以改变“马甲”继续开展类似业务。