“快速发展跨境电商 增强我国对外贸易整体竞争力”

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王大贤

[按照国务院常务会议加强对外贸易新业态支持，改革完全适应新业态新模式的体制机制的要求，进一步创新，实施跨境电子商务便利化政策措施，促进其健康快速发展。 比较跨境电子商务业务的优势和监管难点，建立灵活多样的跨境电子商务管理机制。 首先，积极推进全国版“单一窗口”与各省政务服务“一网通办”平台的对接建设。 其次，实行“交易自证”制度，便利跨境电子商务经营者出口结汇。 再次，简化跨境电商保税进口汇款。 ]

大鹏整天被风吹着，摇摇晃晃地直上九万里。 近年来，我国跨境电子商务高速发展，取得了举世瞩目的成果。 跨境电子商务是目前国际贸易中最具活力的业态和模式。 这促使了国际贸易链扁平化，加快了支付、金融、物流等上下游产业的创新，比较有效地提高了我国外贸上下游产业链整体的竞争力。

facebook和forresterconsulting于2007年6月制作发布的《全球跨境电子商务营销白皮书》显示，未来4年跨境电子商务的增长速度将大幅超过国内电子商务，

今年1月25日，来自76个世贸组织成员的代表齐聚达沃斯世界经济论坛，宣布就“与贸易相关的电子商务议题”的新规则进行协商的计划，目前正在低调进行。 电子商务成为世界贸易游戏的新战场，加快电子商务的快速发展可能具有更为紧迫的现实意义。

我国跨境电子商务快速发展的现状

跨境电子商务的规模持续快速增长。 年，中国跨境电子商务出口额为6.3万亿元，占货物贸易出口总额的41.1%。 跨境电子商务占主导地位，跨境进口电子商务发展迅速。 年，跨境电子商务出口占跨境电子商务进出口额的63%。 随着成本上升、关税下调等利好因素的释放，跨境电子商务零售进口额比去年同期增长120%，远高于跨境电子商务零售出口增长率41.3% (据海关、商务部统计)。 居民从“出国、全球买”变成“住在国内、全球买”，越来越多的海外商品适合国内，为顾客提供低价优质的商品，同时也减少了国家关税的流失。

b2b占据跨境EC商业模式的主流地位。 跨境电子商务分为b2b、b2c、c2c三种模式。 其中b2b比较大，但b2c配送更费时，第三方支付更及时，服务售后更方便，而且平台有保证，发展迅速，使用天猫国际、新闻网的考拉等b2c模式。

多种支付方式共同快速发展。 目前，跨境电子商务b2b以信用证、银行转账等在线模式进行。 b2c模式主要采用网上结算，第三方支付工具得到广泛应用。 在利用银行跨境支付方面，多家银行推出了各具特色的一站式综合金融服务。 在第三方支付方面，支付宝、财付通、汇通等多家国内支付机构已取得跨境支付、跨境人民币支付考试资格。 国外第三方支付机构也积极与我国合作，如美国第三方支付系统paypal与银联合作，便利了国内商家和个人全球收款的服务。

政府的各项扶持政策逐渐完善。 今年，商务部、海关总署等八部委印发了《关于实施支持跨境电子商务企业零售出口相关政策的意见》，为跨境电子商务企业的快速发展指明了方向。 自此，国务院有关部委相继出台跨境电子商务领域配套政策，制定了涵盖海关、检疫、外汇、税收、支付、物流等各方面的政策体系，建立了包括报关、检验检疫、结汇、退税等方面的跨境电子商务政策法规。

年，国务院批准在杭州设立首个跨境电子商务综合试验区那年，国务院批准在上海、成都、深圳等12个城市新建跨境电子商务综合试验区，同年3月，财政部会同海关总局和税务总局印发《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》 年7月，国务院批准在北京、呼和浩特等22个城市新建跨境电子商务综合试验区。 年9月，财政部、税务总局等四部委联合发文确定了增值税免征和税费用的货物清单。

在外汇管理方面，为规范和推进跨境电子商务的快速发展，外汇局于去年发布了《关于试点支付机构跨境电子商务外汇支付业务的通知》，同意在上海、北京、深圳等地开展试点，试点支付机构进行电子商务 年发布《关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》，将试点工作限额提高到5万美元以下。 将试点地区扩大到全国，并将审批权限从总局委托给分局一级。

从跨境EC报关模式来看，目前我国有“常规出口”、“特殊区域出口”、“直接购买进口”、“网购保税进口”4种跨境EC报关模式，其中网购保税占主导地位。 网购保税进口模式，通过“大宗商品入区、清单放行”的操作，大大提高了物流配送的时效和商品跟踪渠道，深受电子商务公司和客户的欢迎。 据海关统计，年上半年，全国网购保税进口额为256亿美元，比去年同期增长21.3%。

EC平台的“四+四”创新进出口模式基本确立。 四种创新模式是指以阿里巴巴国际站、全球资源网为代表的“大宗商品批发贸易平台模式”。 速卖通、敦煌网为代表的“中小规模批发零售平台模式”全球并购，anker为代表的“自营零售和开放平台pop共建模式”和执政、傲基国际为代表的“新兴市场蓝海战术模式”。 四种创新进口模式主要指以天猫国际、苏宁海外采购为代表的“海外直接供应模式”。 以新闻网站考拉、小红书( RED )为代表的“海外优选模式”洋码头、淘宝全球采购为代表的“全球采购模式”和京东全球采购为代表的“网下融合模式”。

快速发展跨境电子商务应处理的问题

在跨境电子商务业务快速发展的情况下，存在一些问题，值得关注。 例如，另一方面，b2b出口统计监测没有形成统一标准； 跨境电子商务的b2b出口结算过程缓慢。 其二，跨境电子商务主要涉及海关、税务和外汇政策，三者治理各有重心，相互交错。 例如海关以“EC模式下货物进出国境的管理”为中心，最关注“货物实体是否跨境”，以“一线管理实际报关主体”为主线展开。 国税管理以“电子商务模式下应税主体的征税管理”为中心，最关注“应税主体”，通过“出口跨境电子商务公司、进口管理个体”的方法实现。 外汇管理以“交易真实性”为基础，对资金跨境行为和主体实施监管。 跨境电子商务管理的“基点”亟待确定。

其三，跨境电子商务的数据匹配不一致，首要有四种。 一是没有报关进出口、资金交接数据的主体，如仓储、物流公司等。 二是无报关进出口、有资金收付的主体，如跨境电子商务公司。 三类是涉及部分报关进出口、资金交接的主体。 四是进出口报关、资金收付涉及其他第三方信息平台主体，如境内个人通过结算账户、储蓄账户或支付机构等渠道发生跨境电子商务外汇收付，报关数据体现在物流和快递企业。 另外，跨境电子商务物流基础新闻收集存在严重缺失，国际邮路、快递模式下的跨境物流新闻未纳入统计。 外汇局系统无法收集海外销售数据，难以与报关数据匹配。

加快跨境电子商务的快速发展，政府应如何应对

根据国务院常务会议关于加强对外贸易新业态支持，改革完全适应新业态新模式的体制机制的要求，进一步创新，实施跨境电子商务便利化政策措施，促进其健康快速发展。 比较跨境电子商务业务的优势和监管难点，建立灵活多样的跨境电子商务管理机制。

首先，积极推进全国版“单一窗口”与各省政务服务“一网通办”平台的对接建设。 加快跨境电子商务的在线处理，实现行政许可工作的“零跑”。 鼓励银行、支付机构与跨境EC平台对接系统。 跨境电子商务公司提交电子文件放宽外汇收支准入门槛。 放宽跨境电子商务公司的业务限制，实行灵活的分类管理期。 对符合条件的跨境电子商务公司，在文件简化、先期试验等方面将受到更高的待遇。 实施灵活务实的跨境电子商务差异化监管，推进管理模式创新。 鼓励有条件的跨境电子商务公司在跨境电子商务综合服务平台备案，选择在服务平台备案的外贸综合服务公司代理出口。 加快与海关完善的新闻交流机制，增加保税电商进口、“三本合一”、保税仓库库存变动等方面的新闻收集。

其次，实行“交易自证”制度，便利跨境电子商务经营者出口结汇。 目前，电子商务公司、个人通过国外EC平台出口，货物通过包裹、快递等方式发往国外是跨境电子商务零售出口的首要途径之一。 建议电子商务公司、个人向其业务运营银行自行提供交易、订单、跨境物流等新闻自证交易的真实性。 银行根据职称评审的展览业，基本上可以在评审平台电子交易记录的基础上进行汇款业务。 允许符合条件的电子商务经营者开立外汇结算账户进行跨境电子商务结算。

再次，简化跨境电商保税进口汇款。 跨境电子商务公司通过特别监管区域委托其他仓储、物流公司办理保税进口时，可以突破“谁进口谁汇款”的要求，将电子订单交易记录放在EC平台上，直接在银行办理购汇。 鼓励贸易背景真实、交易数据真实、可追踪的跨境电子商务经营者境外出口货款合规有序返回国内。 并优化跨境电子商务公司货物贸易处理流程。 进一步完善跨境电子商务金融服务。 并鼓励银行金融机构为跨境电子商务提供网上金融服务为跨境电子商务提供贸易融资

此外，将全面加强跨境电子商务的资金监测和管理。 什么事都预见就立，不预见就废弃。 必须建立跨境电子商务国际收支申报制度，推进以跨境收支数据为核心的跨境电子商务统计体系的建立。 完善支付机构跨境外汇支付业务统计，统一支付机构跨境收支申报规范。 正在建立个人结算账户、储蓄账户、银行卡、国际汇款等渠道的跨境电子商务服务商的数据统计机制，实现数据的完整收集和统计。 建立跨境电子商务境外结算机构账户余额波动统计制度，规范电子商务收入的境外保管和回流行为。 建立跨境电子商务境外账户、离岸和关联企业账户备案、资金变动统计制度。 便利公司汇款，且不造成异常资金流入和洗钱的风险。 完善外汇局和海关报刊交换机制，为货款支出、回流规模的判断和管理提供物流数据参考。 优化跨境电子商务分类管理，强调正向激励作用，对降级或失信的跨境电子商务公司加大处罚力度。

(作者是山西省社科院特约研究员、高级经济师) )。