“中央发文确定海岛产权：采用权可转让、出租”

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章鲇

[公开数据显示，我国面积500平方米以上的岛屿6536个，总面积72800多平方公里，岛屿海岸线长14217.8公里。 ]

中共中央委员会办公厅、国务院办公厅日前发布了《关于统一推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。 第一财经记者观察到，在这5000多字的文件中，有许多涉海。

《意见》提出了健全自然资源资产产权体系。 依法确定采矿权抵押权的抵押权能源，完善采矿权、采矿权与土地采矿权、海域采矿权的衔接机制。 探索海域录取权的立体分层权，加快完全海域录取权的转让、转让、抵押、租赁、价格出资(入股)等功能。

并建立无居民海岛产权体系，试行探索无居民海岛的采矿权转让、出租等功能。 完善水域滩涂养殖权利体系，依法确定功能，允许流动和抵押。 水域滩涂养殖的权利与海域开采权、土地承包经营权、取水权和地下水、地热水、矿泉水开采权的关系。

《意见》还建议加强陆海统一，以海岸线为基础，统一制定海岸带开发保护规划，加强用途管制，除国家重要战术项目外，全面停止对填海工程的新批准。 依法处理自然保护地内的采矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖渔业的权利、特许经营权等合理退出问题。

《意见》印发后，关于“无居民海居民海岛录取权转让、出租岛录取权转让、出租”的提法受到广泛关注。

去年，国家海洋局发表了《关于有偿录用无海域、居民海岛的意见》。 该意见指出，要提高海用岛的生态门槛，完全充分利用海用岛市场化配置制度，到了2010年，基本建立无海域、居民海岛有偿录取制度，切实维护无海域、居民海岛国家所有人和录取权人的合法权益。

公开数据显示，我国面积500平方米以上的岛屿有6536个，总面积72800多平方公里，岛屿海岸线长14217.8公里。 其中有人居住的岛屿有450个。 也就是说，约6000个岛屿属于无居民海岛。

没有居民的海岛，可以成为“岛主”吗？ 国家海洋局确定予以否定。 《关于有偿采用无海域、无居民海岛的意见》中，严格遵守海洋国土空之间的生态保护红线，严格执行填埋总量控制制度，对生态脆弱海域、无居民海岛实行填埋禁止制度，大陆自然海岸线保有率在35%以上，

可开发利用的岛屿，《意见》确定，可以采用权利转让、出租。 去年7月，海南省海洋渔业厅发布《海南省无居民海岛开发利用审查办法》，确定单位或者个人申请开发利用无居民海岛，应当向省级海洋行政主管部门申请，提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案、项目论证报告。

海南省确定，开发利用无居民海岛的最高期限，参照海域录取权的有关规定执行:养殖用岛15年； 旅行、娱乐用岛25年； 盐业、矿业用岛30年； 公益事业用岛40年； 建设港口、造船厂等建设工程用岛50年。