“一季度财政收入的“减”与“增””

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本报记者周潇枭北京报道

导线

社科院财经战术研究院研究员杨志勇表示，在此前的个别年份，财政收入增长率不如预期的情况下，曾通过提高部分央企利润上缴，相应提高非税收入规模，实现年初的预算收入目标。 部分国有企业利润的上缴、国有资产的租金收入等，都属于这个范畴。

从制造业税收、主体税增长情况来看，一季度财政收入状况不错。

4月16日，财政部公布了第一季度财政收支数据。 1-3月累计，全国常规公共预算收入约5.4万亿元，比去年同期增长6.2%； 全国一般公共预算支出近5.9万亿元，比去年同期增长15%。

税等减税政策效果明显，一季度税比去年同期减少29.7%。 外贸稳定、出口促进的退税政策也很突出，一季度出口退税(表现为财政减持) )较去年同期大幅增长32%。

财政部副巡视员李大伟在发布会上表示，从后期收入来看，深化增值税改革的相关措施，给财政收入增长带来更大的压力。 但是，随着公司负担明显减轻，市场活力不断刺激，宏观经济运行稳定性不断加强，全年财政收入增长的预期目标有望实现。

收入形势比预想的好

一季度财政收入增长6.2%，高于年初5%的预期目标。

主体税种都保持比较好的走势。 一季度国内增值税比去年同期增长10.7%，该税种税基为工业、服务业增加值的公司所得税增长15.8%，税基为公司利润的国内消费税比去年同期增长29.3%，烟草、成品油等为主要税收来源。

“国内增值税、国内支出税、公司所得税三种主要税种合计增长14.7%，支撑全国财政收入增长8.8个百分点，反映宏观经济运行总体稳定。 ”李大伟说。

要点领域的税收在迅速增加。 一季度制造业税收增长11.8%，其中，烟酒制造业税收分别增长23.7%、44.7%，主要受假日费用效应的影响。 石油、钢铁、水泥及建材制造业税收分别增长25.3%、14.4%、31.6%，主要受同一产品价格上涨、产量增长的拉动； 通用设备、机电器材制造业税收分别增长16.1%、19.9%，主要受相关领域产品产量增长、领域增加值增长的拉动。

由此可见，高端制造业等新型动能反映市场行情好、税收增速高的钢铁、水泥、建材等上游生产资料产量增加，生产活动更加活跃，可能受到稳定基础设施政策、房地产投资恢复的影响。

例如，一季度房地产业、建筑业税收分别增长12.7%、7.9%，受今年以来房地产开发投资回升的拉动。

“财政收入6.2%的增长是正常的，与一季度gdp增长率基本一致，反映了经济运行的稳定，好于去年年末的预计。 》国务院快速发展研究中心宏观部副部长冯可爱彬对21世纪经济报道记者说。

社科院财经战术研究院研究员杨志勇也对21世纪经济报道记者表示，一季度收入形势不错，比预期好，经济形势也比预期好。

另外，作为地方建设的重要资金来源，一季度全国国有土地开采权转让收入比去年同期减少9.5%。

21世纪经济新闻记者整理近年来的数据，、、年全国土地销售收入增长率分别为-21.4%、16.8%、40.7%、25%。 这样就可以大致描绘出土地市场的状态，在全年土地市场上升、恢复增长、全年保持高热度——连续三年增长的高基数下，2019年土地市场降温。

但是，随着一些地方房地产市场的解冻，从3月底开始，一些城市的土地市场有所上升。 中原地产首席拆师张大伟向21世纪经济报道记者指出，由于1-2月低迷，3月下旬以后，部分热点城市(包括合肥、杭州、厦门、苏州等)土地市场活跃，溢价率开始上升。 但是，从全国来看，土地市场依然稳定。

税收以外的拉动

6.2%的财政收入增速中，税收增长5.4%，非税收增长11.8%——税收仍然是大头，占常规公共预算收入的87%。

减税效果持续显现，最明显的不是税收，而是一季度税收比去年同期下降29.3%，增长率比去年同期下降50.4个百分点。 自去年10月1日起，个税起征点上涨至5000元； 今年1月1日，儿童教育、继续教育等6项特殊附加扣除政策正式落地。

财政部税政司副司长陈东浩表示，1-2月，约4400万纳税人享受了税费特别附加扣除政策。 提高“征收点”和实行特别附加扣除后，约8400万纳税人无需缴纳个人所得税。

“随着纳税人、税务部门逐渐适应，一项税减税政策的执行将逐渐渐入佳境。 所得税全年应该出现负增长，但之后降幅缩小，不会像第一季度那么大。 所得税改为全年综合纳税，年底结汇，所以有些人可能要交税。 ”冯娄彬指出。

另外，一位税务专家指出，一种税收累计代扣代缴法的征管办法，意味着许多收入群体年初代扣率低，年末代扣率上升。 这样的话，税收的下调幅度会变窄。

在减税·削减费用的背景下，约占13%的非税收入提高了第一季度的财政收入增速。

据李大伟介绍，一季度，全国非税收入比去年同期增长11.8%。 首要原因是各级财政部门积极应对减税、削减费用带来的财政收支平衡压力，主动挖掘，充分利用各种资金和资产，有组织地做好非税收入的缴纳工作。

具体来说，非税收入中国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿录用收入比去年同期增长不少，3项合计提高全国非税收入10.3个百分点，支撑全国财政收入增长1.3个百分点。

例如，“国有资本经营收入”一项具体包括投资收益(国有企业的上缴利润、股息、红利、国有资产的租金收入等)、产权转让收入等。

杨志勇表示，此前个别年份，在财政收入增速不尽如人意时，曾通过提高部分央企利润上缴，相应提高非税收入规模，实现年初的预算收入目标。 部分国有企业利润的上缴、国有资产的租金收入等，都属于这个范畴。

今年两会期间，为了执行全年2万亿元的减税、削减费用政策，实现收支平衡，除了政府紧缩生活、压缩常规公共预算支出外，还采取了“增加特定金融机构和中央企业支付的利润”的具体措施。

而且，与费用下调政策有关的收入持续下降。 例如，受中小企业普惠制减免政策的影响，教育费附加、地方教育附加收入增长率分别比去年同期下降了17.2个百分点和22.4个百分点。 除了行政性的金钱收入去年同期大幅减少22.2%以外，今年第一季度还减少了0.1%。

积极财政政策发挥力量

财政收入增长6.2%，财政支出保持较大力量，一季度比去年同期增长15%，增长率比去年同期提高4.1个百分点。 财政部副司长郝磊表示，高财政支出强度为国家实施重大快速发展战术、推进重要行业改革、保障和改善民生等提供了有力的资金保障。

冯可爱彬指出，一季度经济仍面临下行压力，顶住下行压力，扩大各项支出，包括政府支出，加快支出进度，增进投资和费用诉求，是合理的应对措施。

从4月1日开始，今年减税的亮点“增值税减税率”正式落地，为7成减税规模的政策做出了贡献，肯定会影响财政收入。

杨志勇表示，4月增值税减税后，财政面临的挑战将会很多。 如果用收入减少来换取公司利润的提高，经济增长的话，公司的所得税等也会增加。

冯可爱彬指出，增值税减税落地后，财政收支矛盾将加剧。 但是，中央已经对减税、削减费用进行了系统的思考，通过增发债务、压缩支出、有效利用库存、国有企业多支付一点利润等，从整体来看，全年财政收支平衡问题不大。

()杨志锦先生，如有意见或建议，请与我联系( yangzj@21jingji ) ) ) ) ) ) )。