“为了保障晚年生活，国务院放大招了，这几条和养老息息关联的措施，我们为你逐一解读”

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4月16日，国务院办公厅发表《关于推进养老服务快速发展的意见》(以下简称《意见》)。 意见认为，我国养老服务市场活力尚未充分激发，快速发展不平衡，比较有效的供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务的诉求尚未得到比较有效的满足。

数据显示，截至年底，我国60岁以上老年人口2.49亿，占总人口的17.9%，其中全年新增老年人口首次超过1000万人。

这也对我国的养老产业提出了更高的要求。 在保障到2022年人人享受基本养老服务的基础上，为比较有效地满足老年人多元化、多层次养老服务的诉求，老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感大幅提高，经国务院同意，提出了这一意见。

养老服务机构水电热力享受居民价格

专注于提出意见、减税、降低费用，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可以享受微型公司等财税优惠政策。 研究非营利养老服务机构公司的所得税支持政策。 对在社区提供日托、康复护理、膳食照顾等服务的养老服务机构给予税收减免支持政策。

落实各项行政事业性的货币收入减免政策，落实养老服务机构用电、水、燃气、热享受居民价格的政策，不得以土地、房屋性质等为由拒绝执行相关价格政策。

解读:根据财政部、税务总局发布的《关于实施小型微型公司减免普惠税政策的通知》，小型微型公司是指从事国家非限制和禁止领域，且年应纳税所得额在300万元以下，工作人数在300人以下，资产总额在5000万元以下的三个条件

符合上述特点的养老服务机构，对月销售额在10万元以下的增值税小规模纳税人享受税收优惠，包括免征增值税。 对小型微利公司年应纳税所得额不超过100万元的部分，按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳公司所得税； 对年应纳税所得额超过100万元、不超过300万元的部分，减50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳公司所得税等。

同时，非营利养老服务机构公司的所得税扶持政策也有望酝酿中。

另外，养老服务机构的用电、水、燃气、热价格对经营者和入住者来说是很大的负担。 年发表的《国务院关于加快养老服务业快速发展的若干意见》提出，按居民生活类价格落实养老机构的用电、水、燃气、热。 此后，许多地方制定了相应的政策。 例如，年，天津市提出按当地规定的居民住房集中供暖价格实行养老机构供暖价格。 也就是说，此前商业供暖的征收标准为36元/平方米，但经过调整后，每平方米的供暖费降至25元。 但从实际执行情况看，具体执行需要加强，特别是不得以土地、房屋性质等为由拒绝执行相关价格政策。

彩票公益金的55%将用于养老服务

他提出，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，应当加大倾斜力度，到2022年将55%以上的资金用于支持养老服务的快速发展。

解读:这是扩大投融资的重要渠道之一。 从彩票销售收入的采用方法来看，除了一部分进入兑换池外，其余都是为人民所用。

目前我国彩票的销售收入来源于福利彩票和体育彩票两大运营体系 年我国彩票销售收入首次超过4000亿大关。 彩票销售额中，55%以上进入兑换池，用于支付彩民中奖奖金的另一半收入中，扣除彩票的发行费，大部分用于彩票公益金。

一些地方此前也对采用福彩公益金提出要求，如广东省提出各级福彩公益金有50%以上的比例集中用于养老服务体系制度建设。

这低于这次意见的55%，但在具体落实上，很多地方实际上远远超出了目标。 年，广东省江门市本级民政可支配福彩公益金1180万元，用于养老服务体系制度建设项目99个，资金680.3万元，占市级民政可支配资金的57.7%。

在上述融资渠道的基础上，提出意见，推进养老服务机构融资问题的处理。 大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务公司上市融资。 支持商业保险机构举办养老服务机构，或者参与养老服务机构的建设和运营。

招聘应届毕业生可以向社会保险发放补助金

意见指出，养老服务机构招收就业困难人员、签订劳动合同和缴纳社会保险费的，按照规定给予社会保险补助金。 加强从事养老服务的档案卡贫困人口的职业技能培训和就业指导服务，引导其在养老服务机构就业，接收档案卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补助金等支持政策。

符合微型公司标准的养老服务机构新招收毕业年度高中毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按照规定给予社会保险补助金。 实行就业见习补助金政策，对见习期满停留率达到50%以上的见习机构，适当提高就业见习补助金标准。

解读:养老护理人才的缺乏是制约养老服务产业快速发展的短板，目的是推进养老服务业的吸纳就业能力。

为推进专业人才培养，年，全国部分技工院校已增设老年服务与管理、健康服务与管理相关专业，吸引和支持技工院校开设相关养老护理服务专业，目前全国此类专业学生5万人左右。

对于培养专业人员、非常关心公司的社会保险费，近日，国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》，自2019年5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险公司缴费比例从原规定的20%降低到16%，

如果此次意见符合相关要求，将给予社会保险补贴，这将进一步减轻公司负担，提高雇佣积极性。

放宽对老年人的贷款年龄限制

提出意见，迅速发展养老普惠金融。 支持银行、信托等金融机构开发养老型财科技商品、信托产品等养老金融产品，依法放宽对符合贷款条件的老年人申请贷款的年龄限制，提高老年人金融服务的可获得性和满意度。

解读:年龄是贷款的基本条件之一，如少量金融产品要求“信用期与信用申请人年龄之和在70年以下等”。

这也会影响老年人的费用索赔，但适当放宽年龄限制有助于处理这个问题。 今年3月，银保监会发布《关于支持2019年银领域保险业服务农村振兴和脱贫攻坚工作的通知》，建议加大对有劳动能力老年人的金融支持力度，在风险控制的前提下，适当放宽老年人贷款的年龄限制。

银行暂时放宽了住房贷款的年龄限制。 去年，工商银行( 601398 )总行调整了住房贷款政策。 个人住房贷款借款人申请人的最高年龄从65岁延长到70岁，贷款申请人的年龄与贷款期限之和不超过75年。

另外，据媒体报道，杭州农业银行( 601288 )的部分分行也调整了住房贷款政策，住房贷款最长可贷至80岁，一举打破了贷款人的最高年龄记录。

在全国建设“智慧养老院”

提出意见，实施“互联网+养老”行动。 促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代新闻技术和智能硬件等产品在养老服务行业的深入应用。 在全国建设“智慧养老院”，宣传物联网和远程智能安全监控技术，实现全天候安全自动监控，降低老年人意外风险，改善服务体验。

迅速发展老年人教育。 迅速发展社区老年人教育，建立“县(市、区) )乡镇) (街) (村(居委会)”三级社区老年人教育学校的互联网，方便老年人就近学习。 积极探索部门、领域公司、高校举办的老年大学服务社会的途径和做法。

解读:随着科技的飞速发展，智能平台实时将老人身体状况、智能护理系统、应急呼叫服务、用药订单APP等更多技术应用于养老产业，提高了效率，提高了服务水平。

过去两年，三部委已经公布了两个智慧健康养老应用试点示范名单。 目前，全国共有79家智慧健康养老示范公司、130条智慧健康养老示范街(乡镇)和29个智慧健康养老示范基地。 智力养老产业的潜力巨大。

另外，中国市场严重缺乏为中老年人提供的优质娱乐服务，老年教育是“文化养老”的重要载体。 此前专家表示，我国大部分城市的老年大学已经远远不能满足日益增长的老年人口的诉求。 以河北老年大学为例，2009年报名人数1000-2000人，年招生4000-5000人，年春季招生3000多人，报名人数20000多人，必须采取摇号报名的方法

老年大学供需矛盾日益突出，这也表明市场潜力巨大，有必要进一步提高供给数量和质量。 不断丰富老年教育的形式和职业生涯，多元化快速发展老年教育，使老年人有愉快的晚年。