“地方政府卖地收入下降 释放积极信号”

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张国栋

市场连续三年火热，2019年迎来了降温。 最近，财政部公布了2019年一季度财政收支情况。 其中，地方政府性基金预算本级收入13297亿元，比去年同期减少7.1%，其中国有土地开采权减少收入9.5%。

国有土地使用权出让收入，通俗地说，就是卖土地赚取收入。 作为“龙头”，曾经给地方政府带来了丰厚的收入，不仅处理了财力不足的问题，也为城市基础设施的投入和一系列民生项目的改善做出了很多贡献。 但是，任何事件都有两面性，通过出售土地可以轻松获得巨额收入，地方政府对土地财政形成严重依赖，因此土地出售的冲动高涨，低效的业绩工程和形象工程反复出现，地方政府债台高筑。 而且，土地财政刺激了房地产业的过度扩张和泡沫化，忽视了对实体经济的支持，导致了产业经济结构的失衡。

目前土地市场正迎来降温，其中国有土地出售收入减少9.5%，会给地方财政收入带来一点压力，但权衡利弊不是坏事，是好事。 目前至少发出了三个积极的信号。

第一，土地出售收入的下降，除了单价有可能下降外，应该是城市建设供给地减少造成的。 这标志着各级政府在城市快速发展理念上合理成熟，逐渐找到城市快速发展的正确方向。 特别是任何大城市，只有抑制规模过度膨胀，才能抑制城市快速发展带来的“后遗症”，提高城市快速转型和城市化质量。 同时，有利于节约用地和保护耕地，促进城市与自然和谐快速发展，不断改善城市生态环境，推进生态文明建设

其二，如果销售收入下降，要推进地方政府职能转变，加快行政简化和权力下放，理顺政府与公司的关系，确定经济快速发展离不开公司兴盛的社会管理理念，既要区分既是管理者又是商人的政企职能，要健全市场经济运行。 只有这样，公司才能生机勃勃，中国经济更好更稳定地进入，地方财政才能走出土地财政的怪圈。

其三，土地出售收入下降，促使地方政府厉行节约，每一分钱都“为了利益”使用，集中资金妥善处理，可以防止像过去一样暴富浪费资金。 而国有分割地的减少和规范化，可以预防其中滋生的各种腐败行为。 过去各地发生的许多领导干部贪污腐败案件大多涉及土地出让、城市建设项目、房地产，寄生在土地出让上的腐败行为也越来越失去市场。

当然，即使卖方的收入下降，也不得产生一定的负面影响。 例如，暂时加大地方财政对民生支出增长的压力，影响城市公共基础设施实施建设水平的提高和地方政府债务风险的解决等。 然后，由于新土地的供给减少，波及到房地产的供给，进而给普通市民买房租房带来了压力。 但这不是问题的关键。 关键是，抛售收入下降归根到底是趋势，只有意识到财政财富的不可持续性和过度依赖，才能在经济转型中占主导地位，在其他产业的快速发展中占得先机。 这才是王道。