“第四批混改试点名单初定 “混而不改”的难题怎么破解”

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嫣然庆祝

“混合”是第一步，“改”才是真正要做的工作，必须通过混合全制改革，真正推进公司内部经营机制的转变。 ]

第四批混合改革试点名单最初有100多家公司在重要行业和充分竞争的行业推行混合全制改革，目前正在履行相关手续。

第一财经记者采访了多家申报混合改革试点的公司，由于他们积极求变、岌岌可危，混合改革为公司提供了强大的本职工作、激发活力、完善的企业管理道路，但公司在实际运营过程中面临着诸多难点和困境。

为什么要混淆呢

“我们越来越觉得，单靠自己的力量是不够的，要更快、更好地推进技术创新，快速发展智能高铁，就必须加强与其他高科技公司的合作。 》北京全路通信信号研究设计院集团副总经理邢毅在接受第一财经记者采访时表示，企业正在申报第四批混改试点，也被选为国有企业改革“双百公司”。

北京全路通信信号研究设计院集团是央企中国通号的二级子企业，该公司为中国90%以上的高铁线路提供核心控制装备，参与肯尼亚蒙内铁路、印度尼西亚雅万高铁和欧洲匈牙利铁路等“一带一路”项目，中国高速

邢毅表示，拟通过引进战术投资者实现混合全制改革。 一是为了联合具有外部技术特点的公司，将稍成熟的技术迅速应用于高速铁路。 第二，是为了补充短板。 “我们的通信信号全球强，但电力和电气化板块弱。 通过混改来补充短板，实现优质、可持续的快速发展。 ”

混改也是扩大资本金来源，降低资产负债率的途径。

国投生物科技投资有限公司也申报第四次混改试点。 这是国投集团为快速发展前瞻性战术性产业而设立的全资子公司，负责统筹国投集团生物能源业务的科研管理、投资经营管理。 这样成立不到两年的年轻央企子公司，有着提高规模和领域话语权、减轻经营压力的迫切诉求，由于负担较小、阻力小，具有更好的改革条件。

国投生物相关负责人对第一财经记者表示，混改首先是为了做大做强主业，规模提高和影响较大。 另外，通过实施混合改革引进战术投资者，一方面逐个发挥各类资本特征的互补作用，为国投生物创造良好的外部环境和内部机制； 另一方面，有利于国家投资生物扩充资本金来源，降低公司资产负债率，调节资金平衡，也符合国家对中央公司举债、减少债务的要求。

国有公司以混改为契机实现国有资本的进入和退出。 宝钢煤气重整是国有资本战术上的“倒退”。

宝钢煤气由中国宝武旗下的宝钢金属有限企业100%出资设立。 据悉，燃气业务还有一定的增长空之间，但面对激烈的竞争，宝钢燃气在未来三年需要计划投资超过120亿元。 作为宝武的非核心业务，无法从集团内部得到有力的资源投入和配置，产业的快速发展需要引入有实力的投资者。

年8月，宝钢金属通过上海联合产权交易所对外公开转让宝钢煤气51%的控制权。

在去年11月举行的国有资产监督管理委员会混合改革通风会上，宝钢金属董事长助理、宝钢燃气董事李长春表示，这是以资本最大增值为目标实行转让支配权混合改革，以市场规律充分运营，实现公司价值和股东利益最大化为根本，国有资本投资企业试点中的资本

推进公司内部经营体制的转换

作为一项重大的产权制度改革，快速发展混合全制经济必然涉及一系列深刻的矛盾和问题，以及一系列的配套制度改革。

对于中央企业和地方国企来说，如果想混淆改变，并不是可以混淆的。 中央企业集团层面的混改需要国有资产监督管理委员会批准，中央企业子公司的混改需要集团批准并向国有资产监督管理委员会备案，地方国企的混改需要地方政府批准。

去年全国两会期间，中化集团董事长宁高宁表示，集团层面的混合全制改革，中化集团有此愿望。 但是，中化集团能否进行集团层面的混改，将由国有资产监督管理委员会决策批准。 从客观上看，集团层面的混改在技术层面比较容易处理，更重要的是政策层面。

邢毅向第一财经记者表示，员工持股考试数量更少，政策文件要求严格控制范围加强监督，防止同轴上涨。 考核过程较长，如北京全路通信信号研究设计院于去年9月申请批准，但目前能否参加考试尚未得到确定的批文。

一位国资官员向第一财经记者表示，在国有资产监督管理委员会双百家交流座谈会上，多家公司提出推进员工持股的愿望，希望上级简化流程，减少审批。 在场的国有资产监督管理委员会领导回答说，职工持股大体上是由国有资产监督管理委员会批，特别是在急迫的情况下，由集团可以批，但由集团党委负责。

对于这种承认制，一直有很多呼声。 全国政协经济委员会副主任、中央财政办公室原副主任杨伟民表示，“混合全制改革已经上升到基本经济制度重要实现形式的高度，这一方向确定的改革，不需要试点实施，也不需要审批后改革，不可以审批制改革。”

中国公司研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，发改委、国有资产监督管理委员会都抓混改，缺乏操作方面的政策和运行机制。 混改由政府部门主导，公司不是一个改革的决策主体而是执行主体，改革的措施都需要上级批准，所以应该推进混改，让公司掌握主导权和决定权。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周丽莎表示，混合全制改革不是万能药，所有权上实现了混合改革，但并不能享受到混合改革的成果。 快速发展混合全制经济，基本政策已经确定，但关键是细则，成败也是细节。 这是因为在推进混合全制改革的过程中，必须做法稳妥，节奏有序。

在员工持股方面，实际技能水平的难题也不少。 国有企业改革专家、上海天强管理咨询有限企业总经理祝波善对第一财经记者表示，国有企业员工持股是“审慎改革”，为国有企业员工持股划定了许多“强梁”，试点范围也很小。

另外，如何定义“持股”中的骨干员工，股权激励如何与现有的绩效考核体系相结合，如何与员工的行政等级晋升体制相协调等，都需要在实践中不断探索和完善。

4月16日，国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗、信息发言人在国务院新闻办公室新闻发布会上回答第一财经记者提问时表示，“混合”是第一步，“改革”才是真正要做的工作，要通过混合全制改革，真正推进公司内部经营机制的转变 随着股权结构的调整，治理结构更加科学，经营机制更加高效灵活，这方面的业务可能需要下一步做更大的努力。 包括职业经理人制度在内，包括中长时间的激励在内，包括市场化、差异化的报酬等，应该在混合全制公司中大力推进。