“农村集体产权制度大改革，村级集体经济有待快速发展壮大”

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[农村集体资产股权职能改革形成了既能造福集体和农民，体现集体优势，又能调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点工作成效明显。 特别是通过快速发展农民股权合作，创新集体经营方法，集体经济快速发展的成果实现了逐股分红，“分股合心、联股联心”。 ]

具有四梁八柱性质的改革，正在中国有序地进行。

今年5月，中农办公室农业农村同意将12个省、39个地级市、163个县(市、区)列为2019年度农村集体产权制度改革试点单位(第四批)。 所有试验任务到去年10月底基本完成。

农村集体产权制度改革是比较农村集体资产产权归属不明确、权责不确定、保护不严格等问题而进行的改革。 按照农业农村先试点、后点再面开展的要求，从今年开始在全国范围内开展了3次农村集体产权制度改革试点，共有3个省、50个地级市、279个县为中央试点单位。

前三次试验积累了那些经验吗？ 遇到那些难题？ 农民得到那些权益了吗？ 通过整理，可以为第四次试运行的推开提供参考。

六盘水的“三变”改革赋予了农民越来越多的产权

农村改革试验区是中央推进农村改革试点的综合平台，肩负着为农村大局改革探索道路、为全面改革提供实践示范的重要使命。

5月27日，在农业农村信息办公室举行的新闻发布会上，农业农村政策改革司副司长赵长保表示，在深化农村集体产权制度改革的基础上，相关试验区探索了农村集体资产清晰产权和运营管理的规范路径，赋予农民越来越多的产权。

例如，贵州六盘水试验区探索“三变”思路，通过“三变”(指资源变为资产、资金变为股东、农民变为股东)改革，比较有效地激活农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农业产业增效，实现农业产业增效。 上海闵行试验区通过改革集体经济组织产权制度，将集体资产份额量化为108亿元，30万农民成为股东，保护农民集体资产权益，调动了农民快速发展现代农业和振兴农村的积极性。

在上述新闻发布会上，贵州六盘水市副市长王成刚表示，“三变”改革利用沉睡资源，筹集分散的资金，增加增收渠道。

他说，通过“三变”改革，全市丢了“空”壳村”，村级集体积累最低的5万，最大的990万，接近1000万元。

另外，通过整合财政资金准入、量化扶贫资金准入、撬动社会资本准入等途径，提出金融支持“三变”改革的措施，创新推出信贷产品，将各方面资金聚集到“三变”产业平台，让农户通过信贷资金准入

在通过这次股权改革，农民改变股东的方法中，王成刚说了两件事。 一是龙头公司带动变化，培育224家公司参与“三变”改革，大力拉动农户整合各类资源成为股东，为现代农业快速发展注入了强大动力。 另一种是合作社覆盖变化，吸引农户加入村集体合作社，合作社组织大家生产，农民土地进入获得原始股，通过产业普惠增收。

晋江经验:让大众真正参与改革

今年4月，农业农村从过去三次中央明确试点单位中选择了实务扎实、亮点突出、成效显著、具有先导作用的20个县(市、区)作为全国农村集体产权制度改革经验交流的典型单位，供各地学习借鉴。

福建晋江是这20个典型单位之一。 晋江从2008年开始了以集体资产股份改革为中心的改革探索。 年6月，被明确为国家级试点后，努力应对产权归属不明确、成员定义不明确、收益分配不畅等问题。

晋江市农业局副局长许建林对第一财经记者表示，改革是依靠社会内部动力推动快速发展的过程，涉及各方利益调整。 因此，在改革中，试点先行、推后、分类实施，不“一刀切”，按“一村一策”分类推进改革，改革方案和做法不强制一刀切，以处理实际问题为最高标准。

根据他的例子，全市395个村(社区)村情社情、集体资产构成、村民需求等各不相同，对拥有经营性资产的村社开展股份合作制改革后，将成立以行政村)社区为单位的股份经济联合社，也将成立自然村、村民集团单位。 对没有一段时间经营资产的村庄(社区)，要重点确认成员资格，为进一步深化改革做好准备。

清算产核资金是明确各村(社区)家底，做到账、账、账一致，也是集体产权制度改革的最初阶段。 晋江市通过全市清查各类资产62亿6800万元，探索了资源性、经营性、非经营性三种资产较为有效的实现形式。 对于有争议的资产，先集中包装放置，明确后处理。

在推进改革的过程中，许建林说，改革不仅仅是盖章、拿出本证，而是要群众真正参加改革，赋予人民权利，充分保障民主权利，激发内生动力。

另一方面，为了充分保障群众的知情权，例如让越来越多的群众了解政策，更加支持参与改革，要精心制作闽南方言版的动画片，要让成员定义“一张图”等，更加生动。 另一方面，充分保障公众的参与权。 充分听取各方面代表的意见，逐一说明群众对改革的疑问、担心、问题和矛盾等，尽早解决。 对改革重要的几个事项实现公开透明，人人皆知，防止多数人侵犯少数人的合法权益。

另外，要积极探索对集体资产实现完整的股权功能，保障股权占有权、收益权、继承权。 探索村级党组织领导的“村经分离”制度，建立成员大会、成员代表会议、理事会、监事会这一完整的管理监督“四会”制度，确定股东大会为集体经济组织的最高权力机构。

村级集体经济水平必须提高

从以上试点可以看出，农村集体资产股权职能改革形成了一种既能造福集体和农民，显示集体优势，又能调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点成效明显。

特别是，快速发展农民股权合作，创新集体经营方式，逐股分红集体经济快速发展成果，实现“股权分置合作连带”。 群众更加关心集体，集体和农民的利益结合更加紧密，从制度上最大限度地保护了成员的产权，比较有效地增加了农民的财产收入。

在推进改革试点工作中，取得了一定的成效，但在村级集体经济快速发展、村级集体“三资”监管健全等方面存在许多问题和困难。

以晋江为例，许建林提到了需要提高村级集体经济水平和需要健全完善农村集体“三资”监管平台这两点。

近年来，各级出台了一些支持快速发展的村级集体经济政策，从实际操作来看，推进项目实施还有很多困难，特别是项目用地手续简化，法律法规支持依据不足，用地和规划手续申报在既定法律法规规定中有所规定 “由多个村级规划产生的集体项目，由于用地规划等问题，必须经过省级国土、居住部门的审定，项目无法迅速审查落地，办理手续需要大量费用，因此推出了村级快速集体创收项目 ”许建林对记者说。

从广东、浙江等发达地区来看，都针对村级集体经济的快速发展出台了特殊的政策，并对农村土地资源的利用和整合提出了相关措施。 晋江市建议国省制定专项扶持政策，减轻村级用地、林等申请审批的费用，简化相关手续，减轻基层负担。

在比较“三资”监管方面，晋江市建议国家、省启动覆盖县、镇、村三级互联互通的农村集体“三资”管理服务平台建设。 平台建立后，县级管理部门可以实时监测各城镇、村庄集体经济组织的财务状况、资产变动、合同签订和履行等情况，并与集体资产异常变动、大额资金录用、履行和终止经济合同等经济活动情况进行比较，自动提示风险和