“减税降费力度空前 多地或调降税收目标”

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陈益刊

[地方政府还有另一个增加财政收入的渠道。 例如，为了弥补财政收支缺口，实现稳定投资增长，今年地方政府债务发行规模进一步扩大，其中新增债券规模首次突破3万亿元。 ]

[今年上半年，地方债将发行31416亿元，预计比去年同期增长约123%。 其中地方政府新发行债券24368亿元，是去年同期的6.3倍。 ]

由于今年的2万亿元减税大大超过了预期，地方财政收入近期减收明显，增速普遍放缓。 因此，今年年初各省市普遍下调财政收入预期后，各地可能再次出现预算密集调整。 其中重庆已经在年初设定的税收收入预期增长率达到7%左右的基础上，将这一增长率降至4%左右。

“随着减税的劳动力削减越来越大，地方政府相应地使收入削减指标符合预算法等相关要求，也符合现实情况，是个好事件，能够真正落实减税、省钱政策。 预计其他一些省份也将跟进收入削减目标。 ”。 辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经记者。

最近，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京市调查公司减税、削减费用的情况，并召开座谈会。 他强调各级政府必须统一财政收支，做好预算调整工作，平衡财政。

进一步降低收入增速的预期

在今年年初的地方两会上，各省市考虑到经济增长率减速、减税、削减费用等影响，纷纷下调了经济增长率和财政收入的预期指标。 例如，在第一经济大省广东省，去年一般公共预算收入增长率为7.9%，预计今年将降至6%，江苏省也将使这一增长率从5.6%降至4.5%，浙江省从11.1%降至6.5%。

重庆也是如此。 当地预算报告显示，2019年重庆市常规公共预算收入预计2333亿元，增长3%左右，其中税收收入预计1715亿元，增长7%左右。 税收预期首先是考虑中央出台的减税、削减费用政策，将增长率从年的8.6%降至7%，维持与全市经济社会快速发展目标的总体联系。

在3月举行的全国两会上，正式公布了约2万亿元的减税、削减费用政策，力度空前超过了市场和地方政府的期待。 随着增值税减税政策和社会保险费下调政策相继于4月和5月正式实施，前5个月减税、费用削减近9000亿元，地方财政收入增长也普遍放缓。 以重庆为例，今年前五个月，重庆市常规公共预算收入约1011亿元，比去年同期减少5.3%。

地方为了不折不扣地执行减税、削减费用的政策，一方面采取多种措施弥补减收，另一方面压缩不必要的支出调整收入目标，确保全年收支平衡。

6月发布的重庆市2019年市级预算调整方案(草案)报告显示，今年中央将实施更大规模的减税、削减费用政策，重庆市整体地方级税收将减少115亿元左右，其中市级将减少55亿元左右。 根据事前计算法第35条规定的“收支平衡”，考虑到大致上由减税产生的是长期的基础性差距，必须通过削减支出规模来处理。 因此，在拟对市本级财力安排的预算中，除营运担保、民生担保等刚性支出外，常规支出减少5%，要点专项支出减少13%，共计市级支出规模减少55亿元，其中市本级47亿元，区县级8亿元。

报告还指出，综合考虑重庆市良好的经济快速发展基础、加强依法征管等因素，基于积极稳妥的权衡，将2019年税收收入增长预期调整为4%左右，完成全市常规公共预算收入增长预期。

国家税务总局重庆市税务局收入计划核算处长何小军告诉第一财经记者，随着上半年减税、降费效果逐渐显现，重庆市政府适时调整年初指标，经市人大审定通过，将地方级税收收入增长率降至4%。 这符合客观现实情况，也有利于提高税收收入质量，真正实现减税、省钱，将税收收入增长、减税、省钱和经济快速发展维持在合理区间，实现经济优质快速发展。

多渠道增加财政收入

第一财经记者近日在地方调查中了解到，实行减税、降费政策必然带来财政收入下降，根据现实情况合理降低收入预期目标，是解决这一矛盾的好办法。

记者整理了10多个省市的年度预算调整报告后发现，目前只有重庆市下调了收入目标，但政府预算专家、上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经记者，重庆再次下调收入目标应该不是个别现象。 贸易摩擦、减税、削减费用、经济增长放缓这几个大因素叠加在一起，财政收入的冲击变大。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文也表示，下半年地方财政收入受到更大冲击，省市收入指标也需要相应减少，以更好地适应现实情况。 “重庆的收入预算指标调整较快，其他一些省市可能在3、4个季度根据现实情况进行预算调整。 ”

韩在这样的调查中强调，要指导地方就业，按照政府紧迫的生活要求压缩正常支出，即使困难重重，也要切实完成减税、削减费用的大事。

最近，刘昆财政部长在提到下一个事业时，也敦促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，充分利用存量资金资产，进一步控制常规支出，力争10%以上，支持减税、削减费用政策的执行。

邓淑莲认为，地方政府还有一条增加财政收入的途径。 例如，今年地方债务数额明显增加，债务收入明显增加土地出让力度加大，增加土地出让金国有公司利润上缴力度加大，国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿录用收入增加。

事实上，为了弥补财政收支缺口，实现稳定投资增长，今年地方政府债务发行规模进一步扩大，其中新增债券规模首次突破3万亿元。 今年上半年，地方债将发行31416亿元，预计比去年同期增长约123%。 其中地方政府新发行债券24368亿元，是去年同期的6.3倍。

另外，今年以来，各地坚决不收“过高的税”，并且通过自身挖掘潜能、多渠道利用各种资金和资产等方式，组织非税收入的征收工作。 数据显示，1~5月累计，全国非税收入比去年同期增长16.1%。 其中，国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿录用收入比上年同期增长不少，3项合计提高全国非税收入15.4个百分点，全国财政收入上升1.8个百分点。

为了缓解地方财政压力，中央财政也通过加大转移支付力度加强了地方政府的“工资保证、运转保证、基本民生保证”。 今年中央财政安排向地方转移支付75399亿元，增长9%，是近年来增长最快的一年之一，增量为历年最大。