“上半年财政数据解读”

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今年上半年，我国财政运行稳定，积极的财政政策继续大力发挥成效。 财政部数据显示，1月至6月累计，全国常规公共预算收入107846亿元，比去年同期增长3.4%。 其中，税收收入下滑明显。 全国常规公共预算支出123538亿元，比去年同期增长10.7%，要点支出行业有充分保障。

值得注意的是，上半年财政支出步伐明显快于财政收入，财政收支压力突出。 财政部通过加快转移支付、多渠道筹措资金、大幅削减常规支出等途径保障积极的财政政策发挥稳定增长、民生等作用。

减税·削减费用的效果凸显了制造业税收增长率的下降

与年相比，2019年上半年全国税收收入累计增长率同期下降13.5个百分点。 减税、削减费用的效果继续明显，相关收入比去年同期减少或增加。

从税收来看，上半年国内增值税比去年同期增长5.9%，比去年同期下跌10.7个百分点。 公司所得税比去年同期增长5.3%，下跌7.5个百分点。 进口货物增值税、消费税比去年同期下降2.7%。 个人所得税比去年同期下降了30.6%。 微型公司普惠减税相关的“六税两费”合计减少0.2%。

7月16日，财政部国库集中支付中心主任刘金云在新闻发布会上介绍说，增值税增幅收窄，是由于去年增值税税率下调政策拖了后腿，以及今年增值税新一轮减税效果进一步扩大的影响。 公司所得税增长率的下跌，最受研究开发费税前扣除、微型公司普惠性退税以及5月底公布的提高保险业手续费和佣金税前扣除率等减税政策的影响。 另一方面，收入大幅下降的主要原因是，去年提高个人所得税征收点、调整税率的政策拖了尾巴，加上今年增加6个附加扣除的减税效果，最终得以释放。

在减税涉及的领域，制造业的负面很明显。 上半年，制造业税收比去年同期增长4.9%，增长率比一季度下降6.8个百分点。 此外，受5月末公布的保险业手续费和佣金税前扣除比率上升的影响，保险业税收比去年同期下降了18%。

税收收入增长率下降的情况下，非税收入快速增长，增长率达到21.4%。 “非税收入增长较快，主要是通过中央和地方财政各种渠道利用国有资金和资产筹集收入，而不是提高收钱增长的收入。 ’刘金云进一步表示，上半年，与降费政策相关的收入持续下降。 特定国有金融机构和中央企业上缴利润1685亿元，提高全国非税收入13.3个百分点。

财政支出加快明显平衡开源节流平衡收支

上半年，全国财政支出迅速增加。 1至6月累计，全国常规公共预算支出比去年同期增长10.7%，增长率比去年同期增长2.9个百分点，比预算增长率高4.2个百分点。 支出进度为52.5%，比序列快2.5个百分点，为实施国家重大快速发展战术，推进重要行业改革，保障和改善民生提供了有力保障。

从支出情况看，各地财政支出普遍增加。 上半年，地方常规公共预算支出比去年同期增长10.8%，增长率比去年同期上升3个百分点。 31个地区实现了与去年同期相比的全部增长。 从支出结构看，要点支出预算执行情况良好，各级财政部门重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护、社会保障、教育、卫生等民生要点行业的投入。

为了保证基层财政的顺利运行，今年以来，中央财政加快了转移支付预算的发放和资金支付的进度。 财政部副司长郝磊介绍，6月13日(截至全国人大批准预算90天后( 92岁)，转移支付预算已比去年同期上升2.6个百分点。 其中，均衡的转移支付、老少在贫困地区的转移支付都发放到了所有地方。 与此同时，省级财政也普遍加速了预算下行。

另外，地方财政部门重视“开源节流”，牢牢守住基层“三保”的底线。 加大预算稳定调节基金转入，提高国有资本经营预算转入常规公共预算的比例，通过充分利用资金资产等多途径筹集资金，大幅控制常规支出，严格控制“三公”经费预算，固化预算约束。

地方债发行的五成以上被用于建设项目

今年以来，新地方债的发行进度大幅提高。 上半年，全国地方累计发行的新增债券为21765亿元，占2019年新增地方政府债务限额30800亿元的70.7%，比去年同期的15.5%上升55.2个百分点。 其中，6月当月发行规模为7170亿元，约占上半年累计发行规模的三分之一，为年内单月发行规模最高。 郝磊表示，根据地方报告数据，各地有望实现9月底基本已发行目标。

从上半年债券发行优势来看，债券期限明显延长，利率价格有所下降。 上半年，新增债券平均期限达到8.76年，比去年同期平均期限6.33年增长2.43年。 其中，6月当月新债券平均期限约为10.4年。 上半年，新债券平均发行利率为3.44%，比去年同期平均利率4%下降56个百分点，其中6月平均发行利率为3.52%。

根据新债券的采用情况，从项目性质来看，上半年新增债券资金约56%用于建设项目，比较有效地处理了工程老化和工程款拖欠等问题。 从资金支持行业来看，上半年新增债券资金用于棚改、交通基础设施建设、城市基础设施建设等6个行业资金投入，占64.8%，将带动较为有效的投资扩大，发挥对民间投资的撬动作用。 从资金支持要点看，大力支持重要地区的快速发展战术和三大攻坚战，为相关地区的重要项目建设提供了有力的资金支持。

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