“优化营商环境立法，改革再深入，更好释放市场活力”

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原创，原始资料

优化经营者环境立法，更深入地进行改革，更好地释放市场活力

(并非特殊标记，复印件为谭浩俊原创)

为了继续深化简政放权、放管结合、服务改革，深入转变政府职能，营造稳定、公平、透明、可预测的商业环境，释放全社会创新创业创造的动力，激发市场活力，推动我国经济优质快速发展，“国务院 国家快速发展改革委近日发布了《优化商业环境条例(征求意见稿)》公开征求意见公告。

《意见征集稿》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则七章，共68条。 文案非常全面，涵盖了目前商业环境的很多方面，很多层面，很多立场。 如果能够按照这样的要求进行，商业环境必将在现有的基础上得到更大程度的优化，对释放全社会创新创业创造的动能，激发市场活力起到重要的促进作用。

众所周知，在政府职能转变和“放管服”改革的积极作用下，行政效率已经出现了非常明显的转变，服务效率明显提高，服务质量和水平也明显提高，居民创业创新创造的动力不断释放，市场活力不断增强 特别是曾一度低迷的民间投资，从去年下半年开始也逐渐趋于平稳，投资增速保持在5%以上，其中社会行业投资达到20%以上，表现出较强的投资信心和创业创新热情。

那么，为什么要立法优化经营环境呢？ 从目前的情况来看，至少有两大原因。 另一方面，必须将经营者环境的优化定为“硬指标”、“硬条件”、“硬要求”、“硬行动”。 要知道，优化经营环境绝不是权宜之计，也不是为一时的需求而进行的形式和样子，而是中国经济迅速发展到一定阶段所需的变革。 因为中国经济已经从高速增长向优质快速发展转变，如果不能保证良好的经营环境，要继续真正实现优质快速发展，充分释放广大居民、公司创业创新创造的动力，要想在经营环境上下功夫，在服务效率和水平上进行文案工作， 否则，它会变紧，变松，变好，变坏，大跌。 立法一方面是创造真正的经营者“硬环境”，另一方面经营者环境存在一定问题，需要立法加以保证和保障。 事实上，在一些地方和部门，虽然推行了“放管服”改革，表面上解放了权利，被束缚了，但实际上，解放了、不解放、不解放、不完全 其中，最典型的是上级有规定、法律尚未调整、有承担解释责任等。 这样，“放管服”改革中存在着各种各样的“肠梗阻”，有很多障碍和框架。 所以，只能用法律处理，包括相关部门本身，用法律手段加以规范。

为此，此次发布的征求意见稿特别强调政务服务的重要性，强调必须提高和改进政务服务的文案，确定了提高政务服务水平和质量的要求。 仅在这方面就有17个文案，集中在在线服务融合、政务服务水平的提高、需求解决和监督评价三个方面。 在一定程度上，是比较了当前“放管服”改革中存在的问题进行的，这就等同于对地方和部门提出了新的要求，制定了新的目标。

以“证照分离”改革为例，通过几次改革，确实取得了很大的进步。 但是，如果你听听公司和居民的反应，就会发现有多少条无形的绳索似乎牵制了这项改革，或者或多或少地影响了这项改革的效率。 各地提出的“3050”改革措施等实际上表明部门阻力大、限制多。 如果不立法，将这些绳索实际切断，“证照分离”就不能真正区别和真正分离。 并且通过立法，防止放任不管会混乱、乱收乱收、收后可能死掉的现象，切实做好事件的事后监督工作，使改革能够真正发挥巨大的效果。

因此，征求意见稿将经营者的环境摆在突出的位置，用立法的方法优化和改善环境是非常必要的，也是满足经济社会快速发展的要求。 如果多次实现这样的目标，市场主体的活力必将进一步激发，成为经济优质快速发展、社会和谐、人民追求美好生活的强大力量。

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