“上半年就业形势稳定 政策组合拳提防风险点”

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郭晋晖

[从年4季度到2019年2季度，cier指数(趋势和周期段) ]连续3个季度基本稳定，有大幅上升，这是自年3季度以来就业市场首次出现企业稳定迹象。

就业总体稳定是因为经济持续快速发展。 我国经济阻滞量大，具有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长整体保持平稳稳定中有前进的快速发展态势，结构不断优化，经济快速发展对就业的拉动能力进一步加强。 ]

上半年就业的首要指标在合理区间内运行，但这并不意味着就业问题可以轻而易举地得到解决，数据背后的风险点仍需警惕。

根据近年来的惯例，每年7月下旬，中共中央政治局召开会议部署下半年的经济形势。 在去年7月31日召开的中共中央政治局会议上，“稳定就业”首次被列为“六稳定”之首。 中央政府和地方政府随后采取了一些“稳定就业”措施，以保障就业形势的稳定。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经记者表示，就业下滑仍是宏观经济面临的重要风险，稳定就业仍应居宏观政策首位，应对就业下滑的主要措施仍需稳定增长。

人社部就业促进司司长张莹25日在人社部新闻发布会上表示，人社部以“就业稳定增长”为下一个就业工作主要目标，与相关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。 全面推进降低社会保障费、返还失业保险等政策落地，支持公司不裁员、减少裁员、公司吸纳就业。

第二季度就业市场趋于稳定

张莹表示，1~6月，全国城市新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。 6月，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。 二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，比去年同期下降0.22个百分点，比上个月下降0.06个百分点。

中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘最近发布的2019年二季度《中国就业市场景气报告》(以下简称《报告》)显示，2019年二季度，随着就业诉求明显增长和求职供给增长放缓，cier (中国就业市场景气)指数从一季度的1.68至1.89。

作为对中国就业市场历时10年的监测研究，《报告》显示，从年1季度到2019年2季度，cier指数(趋势和周期段)有年1季度至年4季度、年3季度至年3季度两个明显的下降过程。

从2019年4季度到2019年2季度，cier指数(趋势和周期段)连续3个季度基本稳定，有大幅上升，是自2019年3季度以来首次在就业市场出现企业稳定的迹象。

中国就业研究所所长曾湘泉表示，今年二季度以来，就业诉求明显增加。 从上个月来看，与上个季度相比，本季度的招聘诉求增长15.7%，超过求职申请人数的增长，cier指数呈季节性微增，从1.68上升至1.89，与去年同期的1.88基本持平。

就业总体稳定是因为经济持续快速发展。 张莹表示，中国经济阻滞量大，产业结构和区域纵深丰富，经济增长总体保持平稳稳定、有前进势头的快速发展态势，结构不断优化，经济快速发展带动就业的能力进一步加强。

从地方上看，结构矛盾突出。 苏州工业园区人力资源开发有限企业总经理助理张晓光表示，经过一季度劳动力补充回流，园区二季度诉求比较稳定，但与去年同期相比，公司的就业诉求仍有较大涨幅。 他表示，苏州工业园区的劳动力供给一直持续不足，诉求缺口集中在第三产业和高新技术产业，由于结构供需不平等，公司雇佣存在一定压力。

根据苏州工业园区的调查数据，高端服务业对就业创业的拉动作用非常大，二季度86.5%的服务业公司有招聘诉求，明显高于高科技和制造业。

张莹说，简单的政治放权、“放管服”改革激发了各种市场主体创新创业的活力，成为拉动经济和就业增长的新引擎。 今年上半年日均新增注册公司达1.94万家，创造了许多新的就业机会。

出现就业风险点

上半年就业第一指标运行在合理区间，但从去年同期或上月比来看，新增就业或调查失业率数据并不理想。

具体来说，去年上半年累计实现城市新增就业752万人，比去年同期增加17万人，今年上半年比去年同期减少15万人，为737万人。 去年6月末的调查失业率为4.8%，是建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平，今年6月为5.1%，略高于4、5月的5.0%。

另外，中金企业近日发表的研究报告显示，自去年7月以来，全口径制造业失去了约500万个就业岗位。 但这有国内周期和政策因素，占全口径制造业就业的3.4%、总就业的0.7%，其中有外需变化因素的影响。

第一财经记者表示，有关部门对外贸公司进行了就业监测，但就业数据部分变化不大，没有发生大规模裁员。 虽然即使是一点点，省要求国家级报告相关数据，但从整体来看，影响并不大。

第一财经还表示，从过去5个月来看，东部地区新增就业几乎没有增加，整体就业诉求下降。

第一财经记者从前途无忧等网上招聘平台得知，公司订单尚未受到影响，但外部因素会影响公司的预期。 因为这家公司在招聘员工时会更加慎重。

就业的另一个值得关注的风险点是青年失业率上升的问题。 据国家统计局数据，6月，25至59岁人口普查失业率为4.6%，低于全国城镇普查失业率0.5个百分点，但青年失业率明显高于这一数字。

国家统计局发言人毛盛勇此前表示，就业存在另一个结构性矛盾，特别是今年毕业的大学生就业压力还在增加。

张莹表示，2019届高校毕业生834万人，目前就业进展总体平稳，就业水平与往年基本持平。

前途无忧的2019年大学生就业调查显示，大部分雇主在2019年增加了校招数量，但增幅低于上年。 被调查公司的招聘人数在2019年比去年增加了7.1%，比去年增加了8.4%。 的增长率是近三年来最大的。

数据显示，20家国有企业2019年对高校毕业生的招聘量增长了12.1%，但从绝对数来看，21家民营企业2019年的校招量超过了20家国有企业和47家外资企业的总和。

“稳定就业”打拳

张莹表示，上半年就业形势稳定也是由于劳动力市场韧性的增长。 今年以来，国务院出台了降低社会保险费率、扩大失业保险费返还等一系列重要措施，启动并实施了大规模职业技能培训，政策效果持续发挥。

据人社部数据显示，1~6月，全国公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减少1288亿元。 此外，今年以来，人社部开展失业保险援助企业稳定工作和技能提升工作，全国共向26万家公司发放稳定工作津贴154亿元，惠及职工1352万人，向47万职工发放技能提升津贴7.5亿元。

苏剑认为，长期以来，要实现就业持续稳定增长，只有改革开放和结构升级。 要多次稳定就业，推进结构性失业问题的处理。 经济增长减速制约了就业吸纳能力，此时稳定就业不仅可以保障社会稳定，还可以增加居民收入，为发挥对经济的拉动作用奠定基础。

中金企业上述研究报告预计，下半年财政政策将继续实行减税、削减费用，考虑财政收支平衡。 自4月下调增值税税率以来，第二季度增值税增速大幅下跌。 5月降低社会保险费率后，社会保险收入增长率也有所下降。 减税·削减费用下半年将继续发挥作用，吸引费用和投资。 地方债将按计划在9月底前基本发行，以支持下半年基础设施投资的增长。