“RCEP谈判开启中国时间 亚太成全球经贸博弈主战场”

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郭丽琴

中美宣布下周一将在上海召开新的经贸协议时，从本月23日开始，区域全面经济伙伴关系协定( rcep )谈判也拉开了中国时间。 rcep与中日韩自由贸易区的谈判从年初开始就备受期待。 但是，各种迹象表明，rcep谈判比以前凝聚了越来越多的势能。

7月25日，商务部信息发言人高峰在例行发布会上回答了第一财经记者。 今年以来，rcep取得了许多积极进展，在货物、服务、投资三大市场准入谈判中，进一步加快推进，文案协议的完成率也有了很大提高。 “目前，rcep第27轮谈判将在中国郑州举行，之后8月2日- 3日，在北京还将举行部长级会议。中方愿与各方共同努力，加快推进谈判，尽快处理遗留问题，争取早日结束谈判。 ”

在众多复杂的国际经济环境下，自去年年底以来，与亚太有关的大规模区域间自由贸易协定生效。 例如，有11个国家参加的跨太平洋( 601099 )伙伴关系全面进步协定) cptpp )从去年12月30日开始生效。 今年2月1日，欧盟和日本之间的自由贸易协定生效； 6月30日，欧盟和越南签署了两项贸易协定，同意在十年内逐步削减双边贸易99%的关税。

一位接近谈判的人对第一财经记者说，日韩现在有可能优先进行rcep。 rcep参与的国家越来越多，但与参与人数不一定完全一致的原因之一是三国同质竞争明显。

rcep和中日韩谈判的进展有可能逆转

目前，亚太地区有两个重要的自由贸易协定。 一个是占世界gdp和贸易总额30%的rcep，另一个是占世界贸易量近20%的中日韩自由贸易协定( fta )。 那么，哪个能更快达成呢？

今年早些时候，中日韩先于rcep达成协议的呼声占优势，但现在由于日韩之间的贸易纠纷等因素，情况发生了微妙的变化。

那时，与中日韩自由贸易谈判相近的智库人士对第一财经记者表达了同样的看法。 另一方面，由于rcep国家众多( 16个成员占全世界人口的48%，占全世界gdp和贸易总额的30%左右)，需要协调的因素越来越多； 另一方面，在多年的磋商中，中日韩自由贸易协定技术问题的基本处理，很可能随着三方政治行业问题的逐步处理，该自由贸易协定的达成将加速。

许多专家认为根据国际货币基金组织的统计每年三国进出口总额占世界贸易量的近20%。 去年以来，中日经贸合作实质回暖，中韩原有自由贸易协定也面临升级谈判。 这是个好时机。 在首届中国国际进口博览会上，参展公司最多的国家是日本、德国、美国、韩国。

今年全国两会期间，国务院总理李克强在新闻发布会上表示，无论哪一项协议能率先达成，中方都将高兴地看到其成果。 但是，他说，今年是中日韩领导人会议组织20周年，中方担任主席国，议题应包括推进中日韩自由贸易区建设，特别是在当前世界贸易保护主义崛起的大背景下，推进中日韩自由贸易区建设，达成全面、高水平、互利的协定，造福三方 “现在日本和韩国在中国有很大的贸易盈余，但是我们希望平等竞争，为客户提供越来越多的选择。 我相信在这个过程中会实现特征互补，各方都会受益。 ”李克强说。

但是，今年4月，世界贸易组织(世贸组织)的判决逆转了这一局面。 对外经济贸易大学教授崔凡对第一财经记者评论说，日韩关系紧张，中日韩谈判可能会受到影响。

事情的起因是去年3月福岛核电站事故后，韩国发布了对日本福岛和周边8个县的海产品的限制令。 年5月日本向世贸组织提起诉讼，但今年4月11日，世贸组织上诉机构作出终审判决，结果推翻一审结果，认为韩国限制令具有正当性。

7月1日，日本政府宣布从4日起加强对韩国3种半导体产业原材料的管制，将韩国排除在贸易“白名单”之外，就此事召开听证会的截止日期为7月24日。 韩国打算通过外交途径和诉诸世贸组织等多种手段来应对这一“空前的紧急事态”。

第一财经记者从许多日内瓦官员那里获悉，5月28日，日本对一审结果表示不满，并得到了美国的支持。 日本对韩国实施管制措施后，在7月9日、24日的多次会议上，韩国称日本的相关措施违反自由贸易，要求大体撤回，但目前未见明显效果。

在各种各样的原因下，日韩现在有可能优先进行rcep，rcep的谈判会取得进展，或者比中日韩自由贸易协定的签订会更早。

中国是否加入cptpp

在积极推进rcep的基础上，除了中日韩自由贸易协定以外，中国是否考虑了其他选择？ 这也是外界关注的重点之一。

高峰指出，rcep各谈判方推进谈判早日结束的态度更加积极。 在今年6月举行的东盟峰会上，东盟10国领导人重申了东盟年内结束rcep谈判的承诺。

但是，rcep谈判也有一点难点。 中国社科院世界经济政治研究所助理研究员张琳对第一财经记者表示，首先东盟作为指导核心，无法协调中国、印度、日本、韩国等域内大国之间的政策分歧等，无法在区域合作谈判中提供足够的向心力。 其次，印度的角度和态度深刻地影响着rcep谈判的进程和方向。 印度加入rcep面临着“反贸易之前就传下来的”阻力，在亚太地区价值链中的存在感和融合度下降，是rcep谈判的首要障碍。

“而且，像印度尼西亚、泰国、印度一样，2019年举行了国内选举，澳大利亚举行了联邦议会选举，各国政治周期和领导人的变动也将对rcep的未来产生重要影响。 》张琳还表示，推进rcep的动力来源于美国主导亚太地区一体化计划的竞争性驱动力，随着美国退出环太平洋伙伴关系协定( tpp )，亚太地区经济一体化曾经形成的tpp和rcep两种机制并行 面对中美贸易争端，东盟显然有很强的骑术政策选择原因。 结束rcep谈判可能会招致美国的不满，但搁置后会加强与美国、中国的谈判筹码。

有专家认为，此时，中国应考虑加入全面、进步的环太平洋伙伴关系协定( cptpp )。 年下半年，确实出现了中国有意加入cptpp的消息，引起了全球的关注。

中国社会科学院世界经济政治研究所国际贸易研究室副主任苏庆义认为，与4年前tpp刚结束谈判时的情况相比，中国面临的国际国内形势发生了巨大变化，这些变化有利于中国加入cptpp。 中国加入cptpp不仅是必要且可行的，其必要性在于，美国未来重返cptpp的可能性非常大，中国尽早加入cptpp将在经济水平、自身深化改革开放、参与全球经济治理三方面受益，从而应对中美经贸摩擦。 可行性表明，与tpp刚结束谈判时的情况相比，中国的制度、政策和cptpp规则之间的差距缩小了。 cptpp开始考虑成员的扩大问题； 美国不是cptpp成员，不能阻碍中国的参与。中国在中美经贸协议中积累了谈判高标准国际经贸规则的经验。

2019年1月10日，中国应该首次对外界回归议题。 高峰对第一财经记者说，他观察了cptpp的最新进展情况。 目前有关国家正在积极推进地区自由贸易安排，希望进一步推进贸易投资自由化、便利化。 这充分证明了经济全球化的大趋势没有改变。

不过，一位中美谈判老手向第一财经记者分析说，此前关于tpp，中国国内专家认为可以考虑参加谈判，但因为国内条件不具备。 但是，目前情况有很大变化，从国际游戏大局和中国进一步改革开放的现实考虑，目前认真考虑加入cptpp是明智的选择。 “但是，内部研究协调的难度不小，协定涉及很多行业，标准非常高，改革要进入深水区，如果没有来自高层的决心和大力推进，恐怕很难顺利进行。 ”