“缩减开支地方政府应该更主动”

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在宏观经济增速下滑和减税、削减费用政策持续推进的大背景下，今年财政收入增速略有放缓，部分地区收支压力开始加大，亟需寻找解决之道。

最近，许多集团削减了年初设定的政府预算收入目标，据不完全统计，到12月2日，宁波市、吉林省、黑龙江呼马县、甘肃省夏河县等14个地方自主削减。 其中黑龙江省呼玛县和吉林省的调整幅度分别达到25.1%和21.6%。

一些地区预算收入目标下调的背后是全国预算收入的增长率在下降。 根据财政部近日公布的今年前10个月全国财政收入情况，正常情况下，公共预算收入167704亿元，比去年同期增长3.8%，增长率比去年同期下跌3.6个百分点。

减税、削减费用是财政收入增速下降的首要原因之一，根据国家税务总局的最新数据，今年三季度全国累计新减税、削减费用17834亿元，达到了年减税、削减费用目标的近2万亿的9成。 减税、削减费用是近年来持续推行的重要政策，造福个人和公司。 但从政府的角度来看，这意味着收入来源减少，至少在短期内是不可缺少的。

而且，现在宏观经济下行压力很大。 因为在财政支出规模较大，特别是民生支出刚性不断提高的今天，为了维持财政收支的平衡，政府率先节约支出是特别必要的。 今年以来，国务院总理李克强也多次在重要场合表示，政府必须过着紧迫的生活，确保减税、削减费用。

目前，财政支出增长率没有下降。 财政部数据显示，1~10月一般全国公共预算支出190587亿元，比去年同期增长8.7%，增长率比去年同期上升1.1个百分点。 地方公共预算本级支出163010亿元，比去年同期增长8.7%，比年初确定的6.2%高出2.5个百分点。

在这种情况下，压缩支出成为必然。 从中央层面看，今年两会期间，政府实务报告提出将常规支出减少5%以上，“三公”经费再减少3%左右。 财政部也重申中央财政率先削减常规支出，除刚性和要点项目外，其他项目支出平均削减幅度达到10%。

这个时候，地方政府也应该行动起来。 目前，很少有地方表明要削减支出。 黑龙江省呼马县表示，在收入大幅减少20%以上的背景下，机场建设前期费用支出减少2978万元，是为数不多的一个。

此外，一些地方政府仍在大力开展形象工程，今年年初两个中央部门对贫困地区“形象工程”的通报备受关注。 甘肃榆中投资6200万元巨额建造仿古城门和大型雕塑，陕西汉城投资1亿6200万元营造“鲤鱼跃龙门”假山落瀑布景观。 浪费财政资金的现象在很多地方依然存在。

对此，财政部门要制定符合各等级实际的全面预算绩效评价指标体系，以立法形式固定，指导地方动用各分财政资金。 “马可不骑马”的项目不需要骑马。 而完善的公共财政预算监督机制，根据手续，政府财政部门制定的年度预算案必须先提交人大审议通过，人大代表审议不得“囫囵吞枣”，真正代表民意。

除了“省钱”之外，裁员的缩影也很重要。 目前，政府机关除正式编辑外，还有多名“临时工”，亟待规范。 今年5月，内蒙古包头市市要求，2019年各部门、单位不得新增非在编人员，并在一年内核减现有非在编人员的20%以上。 清除非编人员，让政府工作人员各尽其职，值得宣传。

总之，在减税政策持续推进的情况下，政府的预算收入增长率下降，一些地区的短期减少也是不可避免的。 因此，各级政府特别是地方政府都在积极优化支出，简化政府，为达到削减支出的目的度过“紧巴巴的日子”。