“花费税立法税率未调整 专家建议有限授权国务院”

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“我详细看过了消费税法意见征集稿税目税目表，和现行政策没有变化。 只是，加入了近年的消费税改革复印件，与新的税率·税目调整没有关系。 》在阅读了刚刚发表的《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)后，上海交通大学财税法律研究中心副主任王桦宇对第一财经记者表示:

《征求意见稿》发表后，市场最关心的是消费税目和税率是否有变化。 但是，实际上没有任何变化。 但是，这并不意味着未来不会发生变化。 因为税收改革还将继续。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对第一财经记者表示，此次《征求意见稿》的最大亮点是立法授权国务院调整税率、税目等，未来将成为讨论的热门话题。

《意见征稿》第二条提出，根据宏观调控的需要，国务院可以调整税费税率，并报全国人大常委会备案。 根据第二十条，国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率、征收环节，试点方案报全国人大常委会备案。

本文认为税率、税目等是重要的税收要素，这些要素的调整涉及广大市场主体的利益。 由于这需要立法，全国人大及其常委会予以明确。 即税收法定。 这也是近年来包括消费税在内的税种开始立法的原因，目的是落实税收法定。 目前，《征求意见稿》的国务院授权相关表述，实际上是全部授权，没有兼顾人大的立法权和政府灵活决定各自的特点，将来有可能修订。

王桦宇认为，国务院可以调整欠税税率，只需要向全国人大常委会备案。 这种表现可能与税收法定的执行略有冲突。 因为税收法定要求税率等要素明确，只能由法律决定。 因为这种表达方式必须更加严密和慎重。

关于《意见征集稿》的证明，其实是与这个表达相关的解释。

财政部解释说，将根据消费税管制的优势，授权国务院调整税率。 消费税是调整税收，对生产和消费行为有重要的调整功能。 国务院有必要根据经济快速发展、产业政策、领域快速发展和居民支出水平的一些变化等因素，用相机调整支出税税率。 为此，《意见征集稿》设立了对需纳税税率的授权条款。

财政部表示，根据消费税改革的需要，将在消费税法中设立联结性条款。 根据党中央、国务院关于健全地方税体系、中央和地方收入划分改革的要求，后面正在推进费税部分费税征收环节等费税改革工作。 考虑到这些事业在加税立法后仍将继续，有必要依法授权国务院组织开展相关考试。

本文认为，增值税等主要目的不同于筹集财政收入的税种，支出税的主要功能是调整支出，授权国务院调整税率可以发挥政府宏观调控的灵活性，用相机进行选择。 按照人大手续进行调整有一定的时滞，这是因为需要国务院批准税率调整。 但是，人大立法也有其特点，它可以更好地兼顾各方利益，特别是人民( 603883股吧)的利益，更科学慎重地做出决定。 因为这次《征求意见稿》要兼顾人大的立法权和政府控制的灵活性。

“我建议现在应该与消费税税率、税目调整授权国务院相比增加一些限制条件。 首先授权需要五年等期限。 其次，税率调整应该有幅度上下的限制。 因为这涉及到市场主体的税负，所以例如限定在20%的幅度内调整税率。 最后，国务院在授权范围内调整税率后，应在政策实施一年后向全国人大报告授权改革的实施情况，由人大对此做出判断，便于纠正可能存在的问题。 ”正文说。

他说，这样限定授权，既可以发挥政府决定的效率，又可以维护立法的权威度、稳定性和公正性，提高国家管理的现代化水平。