“城市竞争白热化 对标式快速发展成热潮”

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[城市能源水平的提高伴随着资源的集聚。 这两年来，各城市在改善政务环境的同时，提取真金白银聚集要素，明显体现在投资、公司、人才等要素的吸引上，优惠政策不断升级。 但是，一点吸引力因素的优惠政策不断复制、叠加、升级，往往一个城市出台一个优惠政策，另一个城市迅速复制、进一步升级。 ]

瞄准目标，设定目标，形成城市间的竞争，现在城市间的瞄准学习成为热潮。

日前，济南市委书记王忠林在接受媒体采访时表示，济南下一步的快速发展过程中必须瞄准深圳和杭州这样的发达城市。 兄弟城市青岛也提出瞄准深圳、上海等发达城市。

第一财经记者整理出，在城市竞争加剧的背景下，全国众多城市瞄准发达城市，除了上海、深圳、杭州等成为首要标杆外，成都、武汉等也有瞄准城市。 但是，在热潮的背景下，如何机械瞄准设定、政策趋同化以及如何强调城市本身的特殊性和资源存量成为亟待解决的问题。

城市目标热

在这些目标学习中，西安的力量最大。

年初，王永康调任西安市委书记后不久，提出“振兴大西安，全面对标成都”的口号，各区市县和部门选择成都同类区市县或部门，作为赶超目标，并且每个月、每个季度都要与成都指标进行对比，比赛，

西南交通大学区域经济城市管理研究中心主任戴宾对第一财经记者表示，目标管理于20世纪80年代在公司广泛使用，进入新时期，从公司开始运用于政府管理。 其核心内容是通过模仿和创新实现对标杆的追赶和超越。

年8月，西安党政代表团对外学习考察的第一站选择了成都。 此后，西安向成都派遣了许多干部挂职。 工作场所涉及文化旅游、行政效能、住宅、会展、规划、区县经济等多个行业。

戴文表示，目前，城市正在加速发展，除了自身努力外，如果设定参照物，路径将更加确定。 投标对象往往是快速发展条件相当、快速发展水平稍高的城市，这样容易发现差距，取长补短，实现赶超。

例如，西安选择成都是因为两个城市有相似之处。 西安和成都都是省会城市、副省级城市，而且位于西部。 还是邻居。 一个是西北地区的中心城市，另一个是西南地区的中心城市，产业也有相似之处。

从数据来看，成都是gdp万亿俱乐部城市之一，全年gdp达到15342.77亿元。 西安全年gdp为8349.86亿元，有望今年进入万亿俱乐部。

受西安的追赶，成都年来瞄准上海、深圳、杭州等地，要求各区(市)县和各部门提出目标。 成都的目标管理分为纵向目标和横向目标两个维度，即与自己相比制定未来的目标，与他人相比选择追逐目标。

戴文说，目标管理也是认知论，可以客观审视自己，找出存在的问题和不足。 例如，年8月，中共西安市委十三次全会审议通过了《中共西安市委关于加快执行“五新”战术任务补充“十大短板”的决定》。

除城市全面招标外，还有许多个别招标。 例如，去年10月，武汉出台了综合交通体系三年攻防实施方案，统筹各种交通方法和区域交通协调快速发展，着力建设国际综合交通枢纽，其中确定“为成都、西安制定目标努力，赶超”。

沿海发达城市也设定了更高标准的目标。 例如，深圳是改革开放的先锋，其改革和快速发展总是被各地视为标杆。 因为这个深圳提出了国际一流的标准。 上海以纽约、伦敦为目标城市。

城市的目标不能是形而上学

但是，在这一目标热潮中，出现了城市的快速发展效应，也出现了一点问题。

浙江大学区域和城市快速发展研究中心执行主任陈建军对第一财经记者表示，招投标管理是创新，我国城市众多，可以根据自身优势选择学习范式，但过于机械，远离城市自身的特殊性、资源存量、快速发展路径，不可形而上

戴文也表示，虽然政府推进对标管理成效明显，但在政府的推动下，也存在运动式、机械式对标设定。 目标的选择是否恰当，目标能否实现，都需要长期的考虑。 事实上，并不是所有地方都能实现目标。

城市目标热潮的背后竞争越来越激烈。 一位市高级官员在内部会议上表示:“目标管理是应对激烈的城市竞争的重要措施。 现在面临的城市竞争越来越激烈，可以说“标兵渐远，追兵渐近”。 不进去就后退，慢慢前进也后退。 ”

因此，很多城市都有紧迫感和危机感。 陈建军也表示，作为许多城市的目标，杭州也有被南京赶超、担心与苏州差距扩大等强烈的危机感，杭州也有很多短板。

他认为，中国改革开放以来，经济快速发展，地区间竞争是巨大的推动力，地区快速发展的“锦标赛”作用明显。 随着城市化的迅速发展，地区之间的竞争变成了城市之间的竞争，成为了经济快速发展和城市化快速发展的原动力。

大城市之间的竞争特别激烈。 目前，国家已经批准了包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安在内的9个国家中心城市。 另外，沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等城市正在积极努力进入这一行列。

城市能源水平的提高伴随着资源的集聚。 这两年来，各城市在改善政务环境的同时，提取真金白银聚集要素，明显体现在投资、公司、人才等要素的吸引上，优惠政策不断升级。

年2月，在西安市第二期“赶超环”现场，王永康表示:“招商引资既是一场大战役，也是一场硬仗。 无论是武汉、杭州还是成都，都将招商引资作为“一号工程”，各大城市之间的竞争已经白热化。 ”。 他说:“招商引资指的是猛虎不怕下山，要敢食虎口。”

因此，在各大城市风起云涌的目标热潮中，一点吸引力因素的优惠政策不断复制、叠加、升级，往往一个城市出台一个优惠政策，另一个城市迅速复制、升级。

第一财经记者去西部某市区调查时，当地投资促进部门的人告诉记者，在经济下行压力下，地方招商不太容易，各地产业趋于同质化。 因为这次招商是在竞争优惠政策和背后的地方财力。

那个能创造良好的环境，积极地来这些要素吗？ 戴文表示，采取特殊政策短期内会有成效，但长期依赖于快速发展的环境。

因此，一点点的城市认识到建立经营者环境已经成为城市的核心竞争力。 今年以来，经营者环境的构建成为新一轮城市竞争的核心和焦点。

例如成都提出构建产业生态圈、构建国际商业环境先进城市，从追求优惠政策的“洼地”过渡到构建公平竞争市场环境的“高地”，全面推进了优质快速的发展。