“一粒油菜籽背后的博弈：中国影响有限，加拿大受重创”

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油菜不仅是春天田野的主角，也是牵一发而动全身的经济作物。

最近，在云南曲靖的罗平县，“百万亩油菜花海”开花结籽，即将上市。

根据罗平县政府的数据，今年全县油菜种植面积90万亩，预计总产量将达到16万吨。 不仅如此，这里还是中国菜花最先绽放的地方，菜花成为了农民“乡村旅游”的企业品牌，油菜籽榨油收入也达到了每亩一千元。 仅今年春节期间，该县就接待赏花游客115.26万人，实现旅游综合收入6.13亿元。

但是，越来越多的乡村油菜是为了自给自足而种植的。 据荆州某王姓农家介绍，~年左右，他种了15亩左右的菜籽，当时菜籽价格在2.6元左右。 政府委托市政府收购，所以不必担心销售问题。 虽然到了2007年一时的储蓄政策发生了变化，但是耕地租金上升，现在只种植了1亩多，主要用于自家榨油，不对外销售油菜籽。

面积的压缩一定会带来产量的下降。 近年来，中国自行生产的油菜籽只能供给中国费用的41%。

油菜种子世界最大进口国中国近日对世界最大的油菜籽生产国和出口国加拿大发布了临时“禁令”。

近日，中国海关总署通报称，黄埔、大连、南宁、深圳海关连续从加拿大产菜籽中检出多种检疫性有害生物，并相继吊销2家来自加拿大的菜籽企业的出口许可证。

中国媒体惊呼“将对菜籽出口造成重大打击”，但对中国这个世界上最大的菜籽进口国来说，受到的影响有限。

加拿大油菜检测有害生物

从今年1月开始，小油菜籽粒牵动着中加两国贸易、外交部门和油菜籽企业的心弦。

中国驻加拿大中国大使馆发言人3月底表示，2019年1月以来，中国海关总署先后4次( 1月4日、3月1日、3月15日、3月26日)向加联邦政府检疫检验部门通报从加拿大进口的菜籽中发现检疫性有害生物的情况，并通报检疫性 但遗憾的是，中方继续在进口菜籽中发现疫情捕获情况，并不得不取消相关公司向中国出口菜籽的许可。

回到油菜种植业，中加两国的快速发展路径差异很大。 在中国还没有批准种植转基因油菜。 因为国内栽培的油菜是非转基因品种。加拿大栽培的多是转基因油菜。

另外，农产品( 000061 )贸易的惯例是，必须对出口的农产品进行出口检验检疫和进口检验检疫，这是为了防止原产国的农产品携带危险的有害生物(包括病原菌)。

据业界介绍，从加拿大进口的菜籽中检出的危险生物，与加国的菜籽生产相比影响较小，但严重影响了中国菜籽栽培产业，导致国内菜籽发生病害和其他难以清除的杂草等。

商务部新闻发言人日前表示，为防范疫情源头，加拿大一家公司暂停向中国出口油菜籽。 该措施是常规检疫安全防范，符合中国相关法律法规，也符合国际惯例。

农户油菜栽培效率低

菜籽是我国重要的油料作物，也是国产油中产量最高的品种。

但是，栽培和出售油菜籽的农民变少了。

王姓农民向记者算了帐。 荆州当地目前亩产600~800元房租，种植一季菜籽一季水稻或玉米，菜籽亩产只有150~170公斤，价格3700~4000元/吨 也就是说，油菜籽的产值只有560~600元。 即使在其他季节种植水稻获利，也不容易保证全年不损失。

作为研究对象，冬小麦亩产450公斤左右，价格2400元/吨，亩产1000-1100元。

由于菜籽种植效率低，当地菜籽种植面积大幅减少，农户也主要在有棱角的土地上种植，以自榨油费为主。

但是，年前由于有了临时储蓄政策，油菜的种植又是另一番景象。

2008年，中国政府对许多大宗农产品实施临时储存政策，首要目的是保障农产品供给。 业内人士表示，当时这项政策的执行，有着深刻的社会背景。

2006年，中国全面取消农业税，解放农民对土地的依赖，城市化进程加快，大量农业人口外出务工，耕地机会价格大幅上涨，不仅收益低，有些年份粮食销售困难。

从国际背景来看，2008年世界刚刚经历了油、小麦等粮食危机。

这两大因素共同推动政府制定主要农产品临时储存政策，首要是为了便利农民粮食销售，确保农民对粮食生产的积极性。

本来该政策应该是暂时的措施，但近年来由于菜籽进口价格一直低于国内市场价格，为了防止进口菜籽与国内油菜栽培发生冲突，暂时贮藏政策的执行期事实上制度化，常态化。

据业界统计，~年，中国的菜籽产量稳定在每年1000万~1300万吨之间，可以满足国内菜籽70%左右的供给。

像荆州的老王家一样，中国菜籽栽培以小区为中心，难以规模化、机械化生产，对人工的诉求量大。 但是，农村劳动力外出务工者增加，劳动力价格上涨，也影响了油菜籽生产。 加之油菜生产与粮食(小麦)生产矛盾，年后油脂诉求减弱，蛋白支出迅速增加，但国内取消了菜籽贮藏政策，国际国内油料价格持续下跌，菜籽种植收益锐减，目前全年种植面积大幅下降。

布里克农信集团总监林国发接受第一财经记者采访时表示，临储政策在一定程度上保证了主要大宗农产品的诉求，但由于价格的扭曲，相应的农产品进口量大幅增加，最终冲击了国内农产品，出现了结构性供给过剩。

鉴于多因素考虑，中国从2009年开始取消大豆、棉花临时储蓄政策，拉开了粮食市场化改革的序幕。 年6月，国家正式结束并执行了历时7年的油菜籽托市收藏政策。

国内外价格“倒卖”库存

储备制度实施后，中国作为油菜生产大国，产量、进口量和库存量“三聚齐增”，市场上出现了“国货入库、洋货入市”的异常现象。

临时收藏政策执行规则禁止收购进口菜籽，但进口菜籽价格与临时收藏价格相差较大时，将其出售到临时收藏库有较丰富的收益，政策中存在一定的租赁空之间，容易发生租赁行为。

据媒体报道，全年进口菜籽价格持续下跌，大量进口菜籽代替入库，引起严重套期保值行为。

年，国内菜油储备库存达到700万吨左右，其进口价格在10000元/吨以上。 但到了年底，郑商所菜油主力价格下跌至每吨6000元。

菜籽贮藏在一定程度上稳定了国内的菜籽油产量，但价格扭曲，发生了大量的菜籽油、菜油的进口，挤压了国内的菜油的销售。 ~年，大部分国产蔬菜油以储备方法进入储备库，没有市场销售。

东部沿海加工进口菜籽公司工作人员向第一财经记者表示，通过临储政策，大量菜籽进入贮藏、榨油，大幅增加了国内菜籽油库存。 此外，一些公司违反了进口蔬菜油的入库。

他表示，贮藏政策取消后，由于国内菜籽不足，菜籽年进口量维持在400万~450万吨的水平，但菜籽油进口量有所减少。 /年度，蔬菜油进口量一时达到146.5万吨，近两年进口量达到80万吨左右。

加拿大主导的进口结构

在政策落实的这7年里，中国稳定地形成了油菜籽、菜油、菜粕的进口结构。 其中，加拿大是最主要的进口国。

据海关数据，全年我国菜籽进口总量476.6万吨，其中加拿大菜籽进口量445万吨(占国内菜籽总进口量的92.48% )； 菜单累计进口130万吨，其中加拿大菜单127.55万吨( 98% )； 蔬菜油累计进口130万吨，其中加拿大蔬菜油109.8万吨( 87%左右)。

必须证明的是，到2009年为止，印度和巴基斯坦是中国重要的菜肴进口来源国。 年，中国从印巴两国进口77万吨菜粕，占当时中国进口菜粕100万吨的77%。 但是，由于从来自印度、巴基斯坦的菜粕中检测出孔雀石绿，中国停止了从两国进口菜粕。 但是到了年底，中国取消了从两国进口菜单的禁令，只要满足中方的检验检疫要求，就允许进口。

关于这次中国的菜籽加骚动，上述进口菜籽加工公司的员工认为短期内会影响中国公司从加拿大的菜籽进口，但不排除后期中国加关系逐渐好转，菜籽进口有所恢复。 它还将刺激中国增加从乌克兰、俄罗斯和澳大利亚的菜籽进口。 另外，由于中国取消了巴基斯坦和印度烹饪菜谱的进口，预计中国菜菜谱的进口量将大幅增加。

第一财经邵海鹏