“对外开放要更加注重制度型开放”

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年末中央经济实务会议提出推进商品和要素从流动型开放向规律型开放的转变。 在刚刚结束的两会上，李克强总理也指出要继续推进商品和要素的流动型开放，更加重视规则等制度型开放。

从“四个进一步”把握制度型开放的内涵

什么是制度型开放？ 为什么现阶段要强调制度型开放？ 下一步，如何在实践中继续推进商品和要素的流动型开放，更加重视规则等制度型开放？ 3月24日下午，在题为“推进各方对外开放”的中国快速发展高层论坛2019年会主题单元上，商务部副部长钱克明在发言中详细回答了这三个疑问。

“结合中国改革开放40年的经验，制度型开放的内涵可以从‘四个更’中把握。 也就是说，制度型开放更加深入开放，更加全面开放，更加系统开放，更加公平开放。 ”钱克明在发言中率先阐述了制度型开放的内涵。

首先，制度型开放是更深层的开放。 钱克明认为，迄今为止，人们越来越关注促进商品和要素的流动型开放，而推动开放的首要措施是降低边界准入门槛。 今后的开放要向边界延伸，更加重视国内规则、制度、法律方面的完整性，加强开放与改革的良性互动，使开放在消除边界壁垒，促进国家治理现代化方面发挥更大的作用。

其次，制度型开放是更全面的开放。 钱克明说，以前我们在一点行业、一点地区开放的步伐更快，但也存在一些开放不平衡、不和谐的问题。 未来要更加重视服务业开放、西部开放的扩大，重视推进一二三产业协同、国内外联动、东西全面开放的新框架的形成。

再次，制度型开放是更系统的开放。 钱克明说，过去我们的开放是“摸石头过河”，但现在我们的开放要重视顶层设计，引领新的快速发展理念，从新时期的开放理念、开放战术、开放布局、开放动力等各方面进行系统规划

最后，制度型开放是更公平的开放。 钱克明指出，过去，我们的开放一点是实行政策洼地，集聚资源和要素，促进经济快速增长是首要目的。 当然，包括租赁行为等弊端在内，也会带来一点竞争的扭曲。 未来，我们要更加重视竞争中性、规则公平，平等对待国有、民营、外资公司等各类市场主体。

那么，为什么在现阶段要强调制度型开放呢？ 钱克明说“三点钟需要”。

第一，这是满足中国自身优质快速发展的需要。 钱克明认为，迄今为止，中国以大量劳动力的比较特征参加了全球分工，依靠大量廉价因素支撑着经济规模的扩大。 但是，目前我国要素固有的条件已经发生了非常大的变化，必须加快从要素驱动型快速发展模式向创新驱动型快速发展模式的转变。

“改革要求红利，制度要求激励，已经成为我们的共识。 营造有利于创新快速发展和开放快速发展的制度环境，推进快速发展模式转型升级，推动经济高质量快速发展成为我们的首要目的。 ”钱克明说。

第二，这需要适应经济全球化新的快速发展趋势。 钱克明表示，目前国际经贸规则谈判的前沿行业正在从边际措施转向边际后措施。 在这种背景下，我国之所以提倡制度型开放，是为了适应经济全球化的新趋势和新要求，通过标记最新的国际规则，构建更具国际竞争力的制度环境。

第三，这需要参与全球经济治理变革的大势。 钱克明表示，当前，国际经济面临着百年不遇的大变局，国际经济管理行业也面临诸多困难，包括世贸组织在内的重要多边机构改革困难重重。

“在这种背景下，我们提出制度型开放，就是以更具建设性的姿态参与全球经贸规则的制定，推动包括世贸组织在内的国际经济治理体系的不断完善。 此外，为促进世界共同繁荣提出了中国方案，使经济全球化朝着更包容、更普遍、更均衡的方向迅速发展。 ”钱克明说。

三个建议促进开放

那么下一步，如何在实践中继续推进商品和要素的流动型开放，更加重视规则等制度型开放呢？ 对此，钱克明提出了建议。

首先，建立制度开放新的高地。 钱克明表示，十八大以来，根据中央布局，我们相继设立了自由贸易试验区，探索建设具有中国特色的自由贸易港、粤港澳海湾地区。 以制度创新为核心，努力构建高水平的开放新平台。 在建设自贸试验区方面，给予自贸试验区更大的创新自助平台，起到改革开放试验田的作用。

其次，全面实施负面清单管理制度。 钱克明表示，许多地区的贸易和投资协定以及我国的双边投资协定，都以负面清单形式进行外资准入管理。 我国的负面清单管理制度也是国际通用的规范，在清单以外的行业，一律按照内外资一致的大致情况进行管理，不再专门比较外商投资准入的限制。 这意味着在中国境内注册的任何公司，无论是外资还是内资，都必须被法律禁止。

第三，加快与国际规则的对接，营造法治化、国际化、便利化的经营环境。 钱克明表示，在继续提高经营环境法治化水平，制定实施外商投资法的基础上，商务部将推进三大事业。 一是清理与现行准入前国民待遇不一致的法律法规。 二是要尽快制定大量实际的外商投资行政法规、地方性法规、以及相应的部门规章三是更加细化的相关法规，保障外商投资法律政策的落地。 必须提高政策的透明度和执行的一致性，形成公正公平的商业环境。

钱克明还表示，世贸组织改革是当前全球关注的热点问题。 他表示，中国将积极参加世贸组织改革，中方对此提出了世贸组织改革的三个大体和五个主张。 其中，三个大体上是，世贸组织改革应维护多边贸易体制的核心价值； 世贸组织改革应该保障快速发展中成员快速发展的好处世贸组织改革应该遵循协商一致的决策机制 五个主张分别是:一是要维护多边贸易体制的主要渠道地位； 二是要优先解决威胁世贸组织生存的重要问题三是处理规则公平问题同时要适应时代的需要四是要保证快速发展中成员的特殊和差别待遇五是世贸组织改革要尊重成员各自的快速发展模式

(本文根据现场录音整理，未经本人审查)