“越来越多运用市场化、法治化手段深化供给侧改革”

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中国经济运行面临的问题有总量性和结构性，既有诉求侧也有供给侧，但首要矛盾仍在供给侧。

“要把供给侧结构改革作为当前和今后一个时期我国经济事业的主线，稳步推进这方面的事业。 》国家快速发展改革委员会副主任宁吉喆3月24日在中国快速发展高层论坛2019年会第二单元发言中作了如下发言。

供给侧改革围绕“破立降”取得了显着效果

宁吉迵说，中国去年深入推进“三去一降一补”，围绕“破立降”实施了重要措施，取得了明显成效。

在“破”方面，着力消除生产能力、清除杠杆、推进库存的清除。 在过去的一年里，虽然进行了结构性的非生产能力、系统性的优越生产能力，妥善处置了“僵尸公司”，但要点领域的供求关系发生了明显变化，去年工业生产能力的利用率处于76.5%的较好水平。

在“立”方面，全力推进创新转型。 年，全国研发经费占gdp的比例为2.18%，比上年增长11.6%。 高科技制造业、战术性新兴制造业比去年同期分别增长11.7%、8.9%，战术性新兴服务业营业收入增长14.6%。

在“下调”方面，大力实施减税清费下调减负，持续增加降价额度。 去年，为各市场主体减少了约1.3万亿元的负增长，包括降低制造业等领域的增值税率，实行了微型公司普惠税收减免政策。 下调、停止行政性收款和政府性基金，清理规范经营服务性收款。 大力推进能源、物流等价格下降，全国常规工商业电价平均下降10%以上，公司获得感不断提高。

越来越多地运用市场化、法治化手段深化供给侧改革

宁吉迵进一步指出，中国以供给侧结构改革为主线坚定不移，越来越多地采取改革方法，在贯彻“巩固、加强、提高、畅通”的八字方针上狠下功夫，突出要点

第一，致力于巩固“三去一降一补”的成果，继续加大“破立降”的力度。 着力于无效效率低下的供给。 继续推进结构性除产能力、系统优产能力，健全各方面责任分担和损失分担机制，稳步推进公司优胜劣势，依法处置“僵尸公司”，制定退出实施办法。 降低公司杠杆率，与公司兼并重组、产业整合有机结合，做好消除生产能力的员工分流安置工作。

实施更有力的减税、削减费用政策。 着眼“放水养鱼”，调动市场活力，将制造业等领域现行16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等领域现行10%的税率降至9%，确保主要领域税负明显降低。 落实好年初出台的微型公司普惠减税政策。

继续整理规范行政收钱。 围绕配电价格改革、公用事业集资改革等，切实降低公司能源价格和物流价格。 增加投资弥补短板。 聚焦三大攻防战等薄弱环节，促进在脱贫攻坚、生态环境保护、农业农村、水利、科技创新、棚户区改造、社会民生和能源、交通、通信等基础设施行业比较有效的投资。 依法使用ppp等多种玩法撬动社会资本投入弥补短板的重要项目。 加快川藏铁路、沿江高速铁路等重要工程规划建设。

第二，增强微观主体活力，着力发挥公司和公司的自主性和积极性。 发扬和保护公司的精神。 建立公司参与企业政策制定的机制，建立定型、规范化的政企信息表达机制，使构建“亲”“清”新型政商关系的要求成为现实。

稳步推进要素市场化改革。 健全要素准入、监管、退出制度。 要点扩大行业混合全制改革的试点范围。 深入推进电力、油气、铁路行业改革，自然垄断领域依托不同领域的优势实行运输网分离，将竞争性业务全面投放市场。

全力营造公平竞争的市场环境。 在竞争中性的基础上，在要素取得、准入许可、经营运营、政府采购和招标等方面，平等对待包括民营公司、外资公司在内的各类制公司。 继续推进市场准入负面清单制度的全面实施，建立健全清单动态调整机制，不断完善清单新闻发布机制，推进“不被禁止，就不能进入”的大体和政策的普遍落实。

为了深化“放管服”改革，进一步推进取消行政许可等几个事项，加强社会信用体系建设，加快构建具有中国特色、国际可比性的商业环境指标体系，今年在部分省市全面开展了商业环境评价试点，明年选择在全国开展。 继续加强产权和知识产权保护，开展产权保护行业政务失信特别治理行动，推动各地处理反映强烈产权纠纷问题的公司和群众。

第三，着力提升产业链水平，大力推进产业进入中高端。 着力培养新的动能。 研究加强国家创新体系建设，规划新一轮全面创新改革试点，抓紧布局国家实验室，在关键行业布局建设几个国家制造业创新中心。 加强关键技术装备互补板，大力支持关键核心技术攻防，积极推进新一代人工智能创新快速发展。 升级各类“双创”平台运营商，加强创业投资对“双创”的支撑引领。

促进科技成果市场化、产业化，继续加快高新技术产业、战术性新兴产业的快速发展。 加快以前流传下来的产业改造的提高。 今年将实施一些制造业技术改造和转型升级的重要项目，加大政策支持力度，提高各类生产要素向前传产业改造的集聚，实现前传产业的数字化、互联网化、绿色化、绿色化

迅速发展服务业创新。 加快服务业准入，扩大比较有效的供给，推进质量提高，促进服务市场环境改善和秩序规范，不断增强服务业创新力和竞争力。 深入开展服务业综合改革试点，推进先进制造业与现代服务业的深度融合。

进一步加强农业基础，稳定粮食等主要农产品( 000061 )产量，执行农村振兴战术计划、政策和项目，采取各种措施增加居民收入。 提高工业、农业、服务业快速发展水平，促进中国经济更深入、更好地融入全球供应链、产业链。

第四，着力促进经济循环畅通，加快现代化经济体系建设。 周密落实推进优质快速发展的制度机制。 抓紧出台制造业、高新技术产业、服务业和基础设施等重要行业优质快速发展的政策文件，进一步加强政策统一，大力支持实体经济快速发展，建设现代化经济体系，形成推动优质快速发展的力量。

形成强大的国内市场。 我国已成为世界上第二大的费用市场和第一大的投资市场。 适应包括4亿以上中等收入人群在内的约14亿居民的支出升级和排名态势，调整优化产品结构、服务结构、产业结构、投资结构，使生产、流通、分配、支出、投资循环畅通。 积极扩大费用新的增加点。 研究居民增收三年的行动方案，进一步加强居民的支出能力。 完善促进支出的体制机制，加强支出行业基础设施建设，进一步挖掘居民支出潜力。 制定促进汽车、家电等热点产品费用的措施。 加快旅游、文化、健康、体育、教育、育儿、养老、家政等服务业的快速发展，释放服务方面的新潜力。 快速发展新业态新模式，促进线下支出融合快速发展。

采取综合对策解决要点，防范行业风险。 贯彻国家整体安全观，加强重大风险监测研究判决早期预警。 要重复结构杠杆化，防范金融市场异常波动，切实化解地方政府债务风险，防控进口风险，不发生系统性、区域性风险。

中国开放的大门只会越来越大

据宁吉迵介绍，近年来，我国以建设“一带一路”为着力点，不断扩大高水平的开放。 截至年底，“一带一路”相关国家货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过600亿美元，在当地创造就业，增加税收。

中国将反复作为“三共”、“五通”的主线，按照市场导向和国际惯例，发挥企业广告主体和政府的引导作用，稳步推进“一带一路”的共建。 扩大与沿线国家的密切合作。 推进贸易优化升级，构建越来越多的国际化、专业化、企业品牌化的贸易促进平台。

中国已经与40多个国家建立了双边生产能力和投资合作机制，并与法国、德国、意大利、日本、新加坡等十多个国家开展了第三方市场合作。 刷新融资合作框架，提高金融合作水平，提高金融服务能力。

宁吉迵说，近年来，我国以全面放宽市场准入为着力点，致力于创造更具吸引力的投资环境。 适应新形势新优势的要求，推进商品和要素从流动型开放向规则等制度型开放的转变。

宁吉迵强调，中国将进一步完善外商投资管理制度，实施外商投资法，加快制定相关配套规定，保护外资。 进一步缩小外商投资准入负面清单，深化农业、采矿、制造业、服务业开放，允许越来越多的行业实行外资独资经营。 完善负面清单管理制度，全面清理取消负面清单以外行业与外资比较设定的准入限制。

(本文根据现场速记整理，未经本人审查)