“2012金融改革：再提修订《贷款通则》引诱民间融资”

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经记者李静琏从北京出发

“价格”和“进入壁垒”是当前深化金融体制改革中谈论最多的话题。

3月18日，国务院批准了发改委《关于年深化经济体制改革要点工作的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》中提出了深化金融体制改革的四个重点，其中包括深化利率市场化改革、合理吸引《贷款通则》民间融资、促进多层资本市场建设等。

“金融体制改革的深化，年年都被提到得比较全面。 我认为还是金融因素改革、国有银行的完善管理、加强金融监管等方面比较紧迫。 ”社科院金融所金融要点实验室主任刘璐辉在接受《每日经济信息》记者采访时做了以下发言。

进一步修订《贷款通则》

民间融资是当前金融体制改革中不可回避的话题。 2004年提出修改《贷款通则》，并公开了《征求意见稿》。 市场把民间借贷阳光化的希望寄托在这里。 但是，现在修改已经搁置了8年，现在《贷款通则》仍然继承了1996年发表的版本。

《意见》提出:“修改《贷款通则》，规范各种贷款行为，合理吸引民间融资。” 据了解，《贷款通则》的修订在贷款主体、利率限制、公司间贷款等问题上还存在不少争议。 在2007年深化经济体制改革的意见中，修改《贷款通则》也是首要文案之一。

“我认为《贷款通则》这个争论其实不是问题。 问题是，用《贷款通则》代替民间贷款立法的道路不通。 》温州中小企业发展促进会会长周德文向本报记者表示，《贷款通则》规范的贷款主体是取得金融牌照的机构，民间贷款包括小额贷款企业等，很难纳入其中。

周德文还表示，要规范民间融资，《贷款通则》的修订难以应对问题，最重要的是为民间贷款制定专项法律。

事实上，2008年，央行起草了《放贷条例》，但现在四易其稿，还没有落地。 对于民间借贷的规范条例和立法，市场有一种“黄花菜都凉了”的感觉。

加紧利率市场化已成为共识

“在金融体制改革方面，其实不缺顶级的设计。 最重要的是，有设计，缺乏执行。 ”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对《每日经济信息》的解体做出了以下思考。

《意见》提出，深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。 稳步推进人民币资本项目可兑换性，扩大人民币在跨境贸易和投资中的采用。

王军今年年初提出，我国深化金融体制改革的突破口有四个方面，支持民间资本设立金融机构、加快利率市场化进程、加强地方政府监管责任、尽快建立存款保险制度。

“实际上有两个方面。 第一个是“价格”，第二个是“准入”。 ”王军表示，还是要推进利率市场化，诱惑资源合理配置。 并且，他认为，如果金融的“垄断”不被打破，准入门槛依然较高，则即使利率市场化，市场的资源配置也不会发挥作用。

外经贸大学金融学院副院长丁建臣在接受《每日经济信息》记者采访时表示，要深化金融体制改革，必须首先推进利率市场化建设，其核心价值是切实为实体经济服务，不引起各地非法集资等

“目前，银行的高利差不仅‘暴利’，抬高公司价格，还损害存款人的利益。 ”丁建臣也呼吁，应尽快建立存款保险制度，其次还要加强金融监管。

刘璐辉也认为，在金融要素改革中，利率市场化和汇率形成机制比较紧迫。 然后，要完善国有银行的企业治理，突破“垄断”，推进被定位为小型微型公司和“三农”服务的中小商业银行的快速发展。 《意见》中也提出积极培育小型微型公司和面向“三农”的小型金融机构。

稳步推进大宗商品、国债期货市场建设

“当然，目前多层资本市场的建设需要重新推进。 ’刘璐辉对记者说。

在促进多层资本市场建设方面，《意见》要求健全新股发行制度和退市制度，建立债市监管协调机制，积极培养快速发展的机构投资者等。 他还强调，将稳步推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。

“大宗商品期货市场建设目前我国发展还比较成熟，国债期货方面是今年的热点，但其市场建设不健全。 ”一位期货企业相关人士对本报记者表示。

据了解，为了迎接国债期货的上市，许多期货企业开始了国债期货的模拟交易。 这位期货企业家告诉记者，国债期货上市很明确，但法律条文还需要落实。 例如，银行等投资主体如何参与、如何结算等方面还不完全。

而且，该相关人士认为，国债期货的高保证金有可能使个人投资者绝不外传，中小机构也难以参与，利率的市场化效果是否能够实现等，还需要进一步的研究。