“国务院列出今年改革清单 推利率汇率市场化改革”

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稳步提出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换操作方案。 出台了建立个人投资者境外投资制度，制定投资者特别是中小投资者权益保护相关政策，扩大中小企业股权转让体系试点范围的方案。 规范债券、股权、信托等投融资方法。

相继采取的改革措施，让人们再次感受到了新政府推进改革的决心和实际工作方式。 不到两周前，国务院决定取消部分行政审查，并下放。 另外，新时期政府今年的改革任务清单中还包括了资本项目可兑换性、户籍制度、铁路投资体制等一系列重大改革。

昨天召开的国务院常务会议强调，改革要着重行动，稳步、不停顿地前进。 要认真做好准备、调整条件、团结一致的改革工程，做好每一个改革，不断释放改革的制度奖金，激发社会活力，提高快速发展的动力。

去年11月，李克强首次提出“改革是中国最大的红利”，引起国内外舆论的高度关注和期待。 目前，人们期待的改革正在一步步落实。

会议明确今年将在财税、金融、投融资、城乡统筹等关键行业和关键环节加大改革力度。

看点1 :资本项目的可交换操作方案

会议首次表示，今年将提出人民币资本项目可兑换操作方案。 这意味着外资进入大陆资本市场的规模和扩大速度有确定的路径。

业内人士表示，下一个推进人民币资本项目可兑换性的重点，应该是目前限制较多、与其他资本项目开放程度差距较大的项目，即境外机构对境内股票和债市的直接融资、个人投资的直接渠道等。

此前，央行统司曾提出人民币资本账户开放路线图。 也就是说，在短期(1)至3年)内，放宽有实际交易背景的直接投资管制。 中期( 3年至5年)，将在放宽具有实际贸易背景的商业信用管制的较长时期内( 5年至10年(依次谨慎放开房地产、股票、债券交易，以价格型管理替代数量型管制。

此次提到的年内上市的人民币资本项目可兑换操作方案是否与上述路线图一致值得怀疑。

不过，一位专家表示，目前人民币资本项目可兑换路线图的实施进度比央行协调部门预计的要快。 目前，中国境外机构投资内地证券市场以qfii和rqfii的形式出现。 根据最近的调查，qfii和rqfii的诉求很强。 央行等三部委近日也发布了《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》和实施意见。

国务院常务会议还表示，将建立个人投资者海外投资制度。 这表明，以今年温州黄金改革的积分业务qdii2的上市为目标并不是希望。

目前，中国正在实施合格国内机构投资者( qdii )制度，国内个人只能通过银行、基金等合格国内机构投资者进行海外固定收益、权益类等金融投资。 如果qdii2顺利试行并得到宣传，对持有外汇的个人投资者来说，无疑是个好消息。

中行战术管理部副总经理宗良表示，从方向上看，开放个人海外投资的制度设计是合理的，但从制度上看，必须严格制定门槛、限额等制约条件。

有分析人士指出，将根据个人投资者的资金实力、承担风险的能力等综合因素进行qdii2资格验证。 此前也有呼声认为，应该以温州金融改革为契机推出qdii2，在全国范围内选择试点城市。

看点2 :推进户籍制度改革的分类

昨天的国务院常务会议还表示，将研究新型城镇化长时间快速发展的规划。 制定居证管理办法，分类推进户籍制度改革，使公共服务与社会保障制度完全相关。 保护农民的合法权益。 ’这意味着户籍改革将成为推进新城市化的突破口。

城市化的核心是人的城市化。 实现人的城市化需要推进一系列改革，其中户籍改革是最大的难点。

中国人民大学教授陶然表示，居住证制度可能成为户籍改革的突破口。 目前需要的改革是让更多的流动人口拥有城市户口，居住证制度的落实朝着这个方向迈出了一步。 年5月，国务院转发了国家发改委《关于年深化经济体制改革要点工作的意见》。 这是国务院文件中首次提出在全国范围内实施居住证制度。 今年两会期间，公安部副部长黄明表示，公安部率先起草的《居住证管理办法》已上报国务院，公安部将建立并实施居住证制度，让长时间在城市居住、参加社会保险的流动人口客观公正有序地落户。

其实，户籍改革已经被提到很多年了，都是“雷声大雨点小”。 户籍改革之所以如此敏感，是因为附着了教育、医疗、就业等福利，居住证的含量也是附着在居住证上的公共服务。

“新型城市化是中国经济下一个增长的新引擎，这已经成为各方的共识，但必须避免导致误解城市化。 ”中国社会科学院副院长李扬认为:“城市化的一个重点应该是公共服务的均等化，这是城市化最基本的经济要求。”

国务院快速发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏也认为，今后实施居住证制度，逐步赋予权利，可以实现城市基本公共服务的全面覆盖。

“实施居住证制度，必须固化农民工享有的基本公共服务； 根据居住证持有年限，逐步增加未享受城市基本公共服务的居住证持有至某一年，不论是否落户，均享受与城市居民同等的基本公共服务。 ”何宇鹏说。

事实上，目前上海、深圳等城市开始实施居住证制度，纳入了流动人口子女入学、社会保险、驾驶证、住房手续等功能。 但是，一位专家警告说，居住证制度也很难实施。 因为，这项改革应对了城市政府应该为流动人口提供的基本公共服务，例如儿童就学和住房。 这需要政府财力的支持，地方政府能否提供这些服务并不简单。

看点3 :铁路投资的民间开放

国务院常务会议提出铁路投融资体制改革方案，率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权向社会资本开放，吸引对现有干线铁路的社会资本投资。

“铁道部取消后，新的铁路项目已经停滞。 》中国工程院院士、中国中铁( 601390、股吧) )隧道集团副总工程师王梦恕对记者表示，目前新成立的中国铁路总企业如果能保证对现有项目的投资是“好的”，但对铁路项目的新建是“非常慎重”的。

王梦恕我直言，国务院提出的铁路投融资体制改革方案的实务要求非常及时，只有这样“才能保证未来中国铁路建设的顺利快速发展”。

据记者观察，3月份经历了铁道部的取消，但铁路投资增速没有减少。 中国铁路总企业最新统计数据显示，今年1-3月，全国铁路完成基本建设投资545.1亿元。 这意味着3月当月全国铁路投资超过294亿元，铁路建设加速推进。 但是，如果按计划完成全年5200亿元的投资，未来三个季度平均每季铁路投资将更是达到1500亿元左右，铁路投资资金来源压力依然很大。

“上述项目都是现有项目，资金压力已经很大。 对未来新项目的投资必须加入民间新鲜血液。 》王梦恕指出，国务院关于“率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权，让社会资本投资现有干线铁路”的提法，是保证未来铁路投资的“好开端”。

事实上，去年年底，广汇能源( 600256股吧)计划向全长445公里的红渤三铁路投资百亿美元，是由民间资本主导建设的资源开发型铁路。 由此可见，如果去除铁路投资的“玻璃门”，民间资本的进入热情将越来越高。

看点4 :疏松耦合规范地方政府债务

与今年财税改革工作相比，国务院常务会议提出要完善地方政府债务风险管理措施，削减、合并特别转移支付。

对此，专家表示，加强地方债风险控制和财政权力下放带来的“一疏一塞”，意味着今年中央财政体制改革将取得实质性进展，未来将从财政体制引导地方经济建设走向健全之路。

财政部所长贾康对记者说，今年积极财政政策最明显的优势是赤字扩大，与目前众多纷繁的经济形势和停滞的财政收入增长率相比，3500亿元的财政赤字规模已经明显上升。 年各地地方债配额基本明确，目前地方政府已向地方人大提交地方债收支报告，据悉今年地方债将在年中发行。

不仅增加赤字，对于现有的地方债务，财政部门也将进一步加大风险控制力度。 此前，财政部已经部署了加强地方债务管理，包括坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台企业的违法融资或担保承诺行为，完善报告制度统计，尽快建立债权债务人精算机制，及时全面了解以公司为平台的政府债务状况 此外，财政部今年将抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。

在加强地方债务风险管理的同时，未来将从财政体制上上下下金权。 此前公布的国务院机构改革和职能转变方案要求完善财政转移支付制度，大幅减少、合并中央地方特别转移支付项目，增加常规转移支付规模，将与地方管理相适应的特别转移支付项目审批和资金分配交给地方政府，相应地进行财政举例说明

专家表示，合理下放产权，可以削减各部委分散的专项转移支付，使地方政府拥有更大的可支配财力，根据自身条件因地制宜决定资金利用计划，使地方债务管理“打开前门”。