“专家:养老并轨最大瓶颈为机关人员担心待遇降低”

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本网北京8月6日(记者徐博、周蘂) )机关事业单位人员和公司职工养老金“双轨制”一直是社会各界关注的焦点，人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，两者将“合并”。 养老金“并轨”的瓶颈到底在哪里，怎样才能突破，这个过程有时间表吗？

“并轨”不容易害怕待遇下降

20世纪90年代，为了适应从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的要求，国家在公司率先建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现了从公司保障向社会保险的转型。 机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍在实施机关退休养老制度，由此产生了养老“双轨制”。

“‘合并’的最大瓶颈是机关事业单位的人员担心待遇下降。 ”社科院世界社会保障中心主任郑秉文指出:“机关事业单位人员自觉不低，也不是国家决心不充分，待遇低下的改革肯定难以推进。”

“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后，按退休前工资的一定比例发放，导致工作人员工资增加。 大多数退休人员的退休金通常在退休前工作文件工资的70%以上，具有高级专业技术职称的人大多在80%以上。

据中央财经大学教授褚福灵估算，2005年公司职员养老金替代率降至47.94%水平后，一直处于45%左右的区间，退休金为退休前工资的45%。

北京大学国家快速发展研究院近日发布的《中国健康与养老跟踪调查》显示，机关事业单位养老金中位数为24000元，公司养老保险金中位数为18000元，两者差距明显。

“公司员工缴费钱少，机关事业单位人员不缴费多取钱，谁会加入前者呢？ ”郑秉文说，20世纪90年代，许多事业单位进行了养老制度改革，但“经改革”的群体抵触情绪强烈，最终成为“半吊子”工程。

不能单独进行改革

“‘双轨制’迟早会统一，但需要完善顶级的设计。 ”胡晓义对总公司记者说:“在一些地方，个人也付了费，但是机制不健全，结果又回来了。”

“关于这方面的改革，我知道公众有很多反映，我们也同样很着急。 ”胡晓义说:“但是，我们这次一定要努力使改革成功。 不能做“半生不熟的饭”。 中途又回来了。 ”。

清华大学教授杨燕绥也指出，“碎片化”制度必然导致待遇差异，只有进行养老制度顶层的设计、结构调整，才能从根本上弥补这一差距。

郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度和城镇职工养老保险制度改革必须一起进行，不能单独进行改革。

“如果没有全面的改革方案，事业单位发生变化，养老金将下降近两倍，明显存在抵触情绪。 ”郑秉文说:“如果单独提高事务所人员的退休金替代率，就意味着建立了新的制度，没有变更。”

胡晓义特别强调，“合并”不是简单地“纳入”机关事业单位退休制度到公司养老保险制度中，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。

郑秉文建议，事业单位养老制度改革应补充职业年金，避免待遇水平下降。 然后，事业单位将与公务员养老制度一起改革。

改革时间表怎么安排

事实上，2008年2月，国务院常务会议讨论并大致通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，明确表示将在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先行开展试点，配合事业单位分类改革推进。

人社部信息发言人尹成基表示，人社部已经与快速发展改革委、财政部、社保理事会等相关部门合作成立了职工小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行了专门研究。

权威人士表示，该研究副本还涉及基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是顶级设计的一揽子方案，预计8月完成，最晚不会超过年底。

“‘合并’显然不是一个部门能决定和完成的事件。 ”郑秉文说:“人社部向决策层提出建议后，广泛征求意见，最终形成政策，然后逐步实施。”

尹蔚民人社部长也强调，处理“双轨制”问题是一个多而复杂的系统项目，不仅是退休制度本身，机关事业单位的人事制度、工资分配制度、财政体制改革也是相互配合的。

《社会保障“十二五”规划纲要》提出:“在试点的基础上，积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革。” 有专家拆除，这意味着改革将在十二五期间逐渐推进，但这项巨大的工程很难在五年间完全完成。

(原标题:养老“并轨”要突破瓶颈需要顶级的设计) ) ) ) ) ) ) )。

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