“美印贸易协定难产： 印度想要回普惠制 美国狮子大开口”

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作者:冯迪凡高雅

[美方数据显示，截至2009年，价值约56亿美元的印度美国产品享受普惠制待遇，印度是该制度的最大受益者。 ]

美国总统特朗普亲自宣布美印之间即将签订贸易协定，但特朗普和印度总理莫迪在美国的两次热联系会谈，并未对双边谈判产生事实上的成果。

为了再次享受普惠制，印度试图放宽对美国医疗器械进口的价格管制，减少对高科技产品和摩托车等美国商品的关税等，但从印度来看，目前美方的价格过高。 美方在谈判中要求印度大幅改变目前印度国内的电子商务法，对包括美国农产品( 000061，股)在内的大部分产品减免关税，但拒绝全面恢复印度迄今为止的享受

英国皇家国际事务研究所亚太项目副研究员夏斯特里( vasuki shastry )在接受第一财经记者采访时表示，“莫迪希望的其实很简单，就是希望重新恢复普惠性关税优惠。 印度正在快速发展外向型经济，这几年增长势头巨大，莫迪政府非常热衷于吸引投资，刺激制造业的快速发展。 也就是说，这个要求对印度来说很紧迫。 ”

不过，梭利也认为，要指望印度满足美国不对称市场准入的诉求并不容易。 正如特朗普“美国优先”的哲学一样，莫迪政府的经济政策也在朝着本土的迅速发展。

美国ict盯上了印度市场

美国公司希望更大规模地进入相对封闭的印度市场。 多年的尝试没有结果之后，美国政府于今年6月5日宣布正式取消对印度的普惠制待遇。 这一措施导致美国和印度的贸易关系紧张。

特朗普说，由于印度未能确保对美国公平合理的市场准入，根据1974年贸易法的授权，美国政府中止了普惠待遇。

普惠制是指发达国家对单方面从快速发展中国家进口的产品和半成品一般给予优惠关税待遇的国际贸易制度，是在最惠国待遇税率的基础上进一步减税或所有免税的更优惠待遇。

美方数据显示，截至2009年，约56亿美元的印度美国产品享有普惠制待遇，印度是该制度的最大受益者。 年美国从印度进口的商品总额达到544亿美元，向印度出口331亿美元，贸易逆差为213亿美元。

之后，美印签订了有限的贸易协定并开始了接触。 但是，美方的胃口显然太大了。

上周五( 20日，由美国新闻技术工业委员会( informationtechnologyindustry Council，itic ) )牵头，由9个技术和商业集团组成的联盟向美国贸易谈判代表雷蒂希泽发出了公开信函

itic等团体还敦促美国政府在贸易协定中务必出现印度承诺开放外国直接投资，扩大软件、云计算和其他服务市场准入的条款。

这些信函表明，印度严重依赖与包括美国在内的其他国家的数字贸易。 印度40%的商品和服务出口包括软件和it支持服务。 印度目前向美国出口了240多亿美元的新闻通信技术( Information(/h/)和通信技术( ict )类服务。 相比之下，美国只向印度出口了75亿美元的ict类服务。

除了一般的优惠制度外，美印还在就持有h1-b工作签证资格的印度移民人数配额进行交锋。 美方限制了这类签证。 美国去年拒绝免除印度的钢铁关税后，这种关系恶化了。

多年研究美印关系的美国智库战术国际研究中心( csis )高级顾问理查德·罗索( richard rossow )表示，目前美印关系仍很紧张，“我研究美印商业关系已有20多年

如果美国继续限制印度的h1-b工作签证，将会影响美印双方的it巨头。 微软、亚马逊、谷歌等美国科技巨头正在与印度企业合作，塔塔、威普罗等it咨询巨头正在等待特朗普政府最终如何处理与印度的紧张局势。

罗素还指出，目前美印贸易紧张局势只影响到一小部分印度人，可能是莫迪政府决定不轻易让步。

美国要价太高，谈判无法顺利进行

斯托利在接受第一财经记者采访时表示，“美印之间的贸易摩擦与美国和其他主要贸易伙伴的紧张关系非常不同，并不激烈，只能说是低强度的贸易摩擦。 目前，美国希望有更大的市场准入，特别是科技行业。 ”

事实上，莫迪政府正试图限制亚马逊和Facebook等美国科技巨头的权力，并举起了印度第一家穆克舒·安妮控股集团的reliance jio这样的当地手机运营商。 另外，对于特朗普政权敦促印度消除对美贸易顺差，在印度人看来也是非常不现实的目标。

斯托利对第一财经记者说:“这实际上是将印度置于十分窘迫的政治状况之中。 对印度来说很难让步。 所以双方至今仍未达成协议。 ”

据悉，此次美国要求降低关税的名单尤为漫长，其中包括一系列农产品、乳制品、心脏病患者和膝关节植入物采用的药物支架、其他医疗器械、新闻和技术产品。

美方还要求印度取消目前对美国实施的所有对等关税反制行为，并要求印度大幅改变电子商务法，包括云计算和数据存储等问题。

在谈到美印贸易关系迅速发展的趋势时，美国海外外交关系协会高级研究员阿雷斯 ayres接受第一财经记者采访时说:“美印贸易事务纷繁复杂，毫无疑问持续了很久。 目前，在对我们贸易协定成果的推测中，宣布了处理近期贸易棘手因素的措施，但这些措施的范围非常有限，如印度医疗器械的限价等。 ”

雷斯对第一财经记者说:“我们可以期待这个协定的副本，但不能夸大其影响。 处理一小撮事务上的关键点，和签订大的贸易协定是完全不同的。 美印贸易关系陷入困境已有一年多了。 因为这任何进展都是有用的。 但是，这只是清除所有问题的第一步，并不是很快就会签订主要的贸易协定。 进行这样的谈判需要越来越多的员工，也有可能持续几年。 ”